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全民國防

【全民國防】居安思危 水資源關鍵基礎設施防護

◎ 陳永全

 前言

 國家關鍵基礎設施(Critical Infrastructure CI)為國家公有或私有、實體或虛擬的資產、生產系統與網絡,因人為破壞或自然災害受損,而有影響政府及社會功能運作、造成人民傷亡或財產損失、引起經濟衰退、環境改變或其他足使國家安全或利益遭受損害之虞者。

 國家關鍵基礎設施防護是國家生存發展與國家安全維護非常重要的一環,基此,行政院於國土安全辦公室成立國家關鍵基礎設施防護工作小組,期藉由行政院明確指導與整合功能,使國家在能源、水資源、資通訊、交通、銀行與金融機關、緊急救援與醫院、中央政府與主要都會及高科技園區等8大類關鍵基礎設施防護範圍,有所執行依據與遵循,並據此建立渠等關鍵基礎設施在預防、應變、復原階段的全災害風險管理及危機管理的防護應變能力與能量。本文將探討有關醫院、醫療設施關鍵基礎設施防護如何依據其目的、方法、手段達成安全防護。

 水資源與水庫設施為何重要

 2003年,美國聯邦政府正式將保護水資源的水庫設施,提列成為國家關鍵基礎設施的一環,並將水資源保護之水庫設施與經濟、環境、社會等貢獻,並列其重要性;自那時起,才成功開啟了公、私部門,針對水資源保護之水庫設施進行資訊分享,並透過學術論壇、工作經驗之分享、發展演習工具與計畫,改善既有的水資源及水庫設施安全與強韌計畫,透過公、私單位協力合作與支援協定,使水資源及水庫設施能強化改善其安全防護效能,確保水庫運作安全無虞。水資源及水庫設施包含:水庫主體設施、水力發電廠、航運水閘門、堤岸、壩體、碼頭、進(排)水溝渠、暴風雨防護柵欄、屏障、湧泉及水源出處等,這些設施因為匯集大量工業與民生用水,是確保水源安全的重要關鍵基礎設施,因其所在處所涉及政府、地方和公、私民營處所之保管權限責任,是以,相互權責與支援協定關係將更形密切。若未能在各層級及彼此間建立良好溝通、應變機制與防護作為,就可能發生輕忽法律制定,於水源區設立非法工業、農業使用設施,致使工業或農業污、廢水或污染源流入或由地下滲入水庫設施,直接或間接產生對水資源水庫設施之威脅與污染破壞。

 演練構想與想定設計

 針對水資源及水庫關鍵基礎設施防護,應以全災害情境想定設計為因應天然災害、人為破壞與資訊安全破壞與攻擊之複合型災害威脅,指導演習執行,主要以水資源及水庫關鍵基礎設施核心功能業務狀況遭受破壞與攻擊為設計主軸,驗證單位在水資源及水庫關鍵基礎設施防護之預防、應變、復原階段全程,熟稔應變決策流程與通報機制、驗證標準作業程序,強化單位應變能力。

 由於水庫之設置多數均位於河川上游水資源匯集處,因此地形海拔均明顯高於一般城市所在位置,曾有演習想定情境設計水庫潰堤之應變處置作為,如是,相關應處作為將非一般演習自身單位可自行處置,因其關聯性與影響範圍已明顯超越水庫自身管理單位與地方政府之權限,諸如,潰堤有無警急告警設施鳴放,水庫下游之居民有無安全之撤離時間、疏散安置處所及預想可能影響範圍、可能造成之連鎖影響、造成之衝擊為何?經濟農作財務可能之損失估計等問題。

 基此,在進行水庫關鍵基礎設施防護演習的初始階段,演練情境假定應採危機逐次增強方式;狀況涵蓋天然災害、人為破壞、資訊安全攻擊等事件,以驗證各層級部門與直屬部會及協力支援單位之整體應變與復原處置作為。於年度內訂定關鍵基礎設施防護計畫並落實執行外,透過先期風險評估作業邀集與單位相關之上級指導單位及相關部門及協力支援單位進行評估整合,期使設計之複合式災害情境具備足夠之信度與效度,在天然災害、人為破壞與資通訊安全之演練範圍中,逐年加強水資源及水庫關鍵基礎設施防護演練項目之情境狀況難度假定,測試並提升水資源及水庫單位關鍵基礎設施防護能量。

 建議與結語

 一般而言,水資源(水庫)關鍵基礎設施防護與其他關鍵基礎設施不同之處,來自於鮮少有攻擊或破壞水庫的案例可供參考,因此在案例的蒐整與情境的設定中,即捨去了來自於過往的經驗,2016年5月16日繼美國宣布將進行大規模網路擴軍後,北大西洋公約組織也完成了第一部關於網路戰規範的指導性手冊,該手冊指出,由國家發起的網路攻擊必須避免敏感的民生設施目標,例如:醫院、水庫、壩堤和核電廠等目標,但可以透過常規打擊來反擊造成人員死亡和重大財產損失的非法網路攻擊,手冊內容秉承日內瓦條約精神,對特定關鍵民用網站攻擊是屬於非法行為;手冊第80條明文規定:「為避免危險能量的釋放和隨後在平民範圍間所發生的嚴重影響與損失,針對蘊藏含危險能量之設施,如醫院、水庫、壩堤和核電廠等關鍵基礎設施處所(包含位於前述處所附近之重要關鍵基礎設施),發動網路攻擊時要特別小心,因為它們處於規範常規戰爭的法律條款保護之下。基此,依此邏輯在特殊計畫性人為破壞或恐怖攻擊行為中,將不難尋獲防護的弱點與罩門,也可能提高了攻擊成功的公算,建議在關鍵基礎設施防護的過程中,必須嚴加提高警戒,「毋恃敵(災害)之不來,恃吾有以待之」。

(作者為國防大學戰爭學院上校教官)

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