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國際瞭望

【國際瞭望】陸民巴國遭IS殺害 一帶一路受考驗

◎呂炯昌 

 極端組織「伊斯蘭國」(IS)在6月8日發布一段影片,宣稱5月在巴基斯坦綁架的2名中國大陸公民已遭殺害,這是近3年來第二度傳出大陸公民在巴基斯坦遇害,令中共近來大力拓展的「一帶一路」外交戰略,再度感受威脅。

 一帶一路 中共藉機擴展影響力

  「一帶一路」是「21世紀海上絲綢之路」與「絲綢之路經濟帶」的簡稱。為了發展「一帶一路」,中共官方在2013年提議成立亞洲基礎設施投資銀行(亞投行)、2014年出資400億美元建立「絲路基金」,2017年更增加至1000億美元,同時還將以各種方式提供超過7000億人民幣以上貸款。

 「一帶一路」目標是建構從中國大陸至中亞、南亞、中東及歐洲的鐵公路與海上運輸網,目的在加強與周邊地區的經濟合作夥伴關係,並強化沿路的基礎建設,將海外能源運入中國大陸,同時能藉此消化中國大陸內部過剩的產能,並帶動大陸西部地區的開發。換句話說,中國大陸發展「一帶一路」戰略,主要目的為突破美國在亞太地區的封鎖,另闢新戰場,開啟新的貿易路線。

 今年5月14日,一帶一路高峰會在北京盛大開幕,超過29個國家元首、130個國家代表出席,堪稱上半年規模最大的國際高峰會。不過,由於歐美國家對公報中,透明採購性的內容有所質疑,拒絕簽署《一帶一路國際合作高峰論壇及圓桌峰會聯合公報》,因而演變成130國代表參與峰會,但是只有30個國家簽署公報的尷尬場面。

 「中」巴開展經濟走廊 一帶一路成指標

  1947年印度與巴基斯坦脫離英國分治後,由於中共與巴基斯坦都對印度缺乏信任,讓中共與巴基斯坦愈走愈近。中共是巴基斯坦主要的武器提供者,巴國的核武技術也來自中國大陸,西方國家因此戲稱巴基斯坦為「中共唯一的軍事盟友」。「一帶一路」推出後,中共與巴基斯坦合作開展「中」巴經濟走廊,這個大型工程計畫長達3000公里、斥資超過600億美元,成為一帶一路的樞紐與指標項目。

  隨著「中」巴經濟走廊計畫開展,大多數在巴基斯坦的中國大陸公民都參與了「一帶一路」投資項目,主要從事電力、交通建設與教授中文,但卻也成為巴基斯坦反政府叛亂團體下手綁架的目標。2015年9月,IS綁架大陸公民樊京輝,並向中共政府勒贖贖金,未獲得回應,樊京輝因而在同年11月遭到IS處決。

 樊京輝綁架撕票事件首度觸及中共「一帶一路」的敏感神經。儘管事後北京當局要求巴基斯坦加強保護大陸公民的安全,但仍在今年5月發生2名中國大陸籍老師遭持槍的IS武裝分子綁架,IS在6月8日發布影片,宣稱將2人撕票。

 中國大陸公民再度在巴基斯坦遇害,不只引爆中國大陸全國公憤,中共官方更質疑巴基斯坦政府營救人質不力,「中」巴關係也因而產生震盪。6月9日在哈薩克斯坦首都阿斯塔納,舉行的上海合作組織成員國領袖高峰會中,習近平刻意冷落巴基斯坦總理夏里夫,無非是藉機表達不滿。

 一帶一路紛擾多 難以迴避風險高

  巴基斯坦俾路支省資源豐富,中國大陸企業在當地大舉投資,巴基斯坦通往阿拉伯海與波斯灣的瓜達爾港也在該省,是發展「一帶一路」的關鍵地點,但卻飽受分離運動動盪所擾,俾路支人口占巴國4%,卻積極爭取獨立。分離組織「俾路支省解放軍」在2016年宣布,對陸資企業雇員發動襲擊,至今已造成逾50人身亡。中共官方文件不得不坦承,國際恐怖勢力在周邊地區聚集成為「一帶一路」戰略面臨的重大威脅。

 然而,治安問題僅僅是中共拓展「一帶一路」面臨的諸多風險之一,更可怕的是碰上難以迴避的經濟與政治風險。在經濟上,中共官方宣稱「一帶一路」相關支出已約達1兆元人民幣,後續支出仍持續攀升,主因為周邊許多工程為了拉攏當地政府,不惜成本修建工程,加上沿線區域位處沙漠、高原等極端地形與氣候,都讓所需資金遠高於當初規劃預期。

 以「中」巴經濟走廊為例,原先2015年預定投資總金額為420億美元,但經費卻不斷超支,2017年已達到600億美元的規模。正因為預算超支恐怕使中國大陸財政惡化,已開始侵蝕其財政基礎,5月底穆迪(Moody)信用評比就將中國大陸的主權評等調降。

 捲入地緣政治紛爭是「一帶一路」碰上另一大風險。「中」巴經濟走廊途經巴基斯坦與印度爭執不斷的喀什米爾地區,並打算在喀什米爾興建「迪阿莫─巴沙大壩」(Diamer-Bhasha Dam),此舉引發印度極度不滿,認為侵犯其主權,因此杯葛出席北京舉行的「一帶一路」峰會,以表達抗議。

 近期波斯灣國家卡達陷入斷交潮,主因之一為周邊阿拉伯國家質疑卡達支持伊朗與恐怖主義,因而拒絕外交往來。恰巧捲入紛爭的多個國家,都是中共「一帶一路」戰略發展沿線的貿易重點,再度讓「一帶一路」陷入地緣政治紛爭之中。為了避免得罪任何一方,北京方面選擇不靠任何一邊站,但是部分波灣地區的「一帶一路」投資項目勢必受到影響,不得不就此暫緩。

 結語

  「一帶一路」是史上單一國家發起的最大規模海外投資行動,如果成功,中國大陸可望取代美國成為世界第一強權,但是後續發展卻不如人意。「一帶一路」沿線國家中,鮮少政局穩定、法治健全者,多數面臨恐怖主義威脅、戰火與地緣政治紛爭困擾,導致發展充滿重重危機。巴基斯坦血案恰巧是中共發展「一帶一路」戰略遭遇困難的縮影。

  更糟的是,部分參與「一帶一路」國家財政狀況惡劣,讓出資的中共面臨極大違約風險,來提供這些國家資金與融資計畫。如此看來,中共發展「一帶一路」戰略,恐怕未必是提升經濟的強心針,反而可能是加速拖垮財政的索命符。

(作者為臺灣戰略研究學會研究員)

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