:::

全民國防

【全民國防】居安思危 都會區緊急危安風險評估

◎陳永全

 前言

 2014年1月25日凌晨0500時,張德正以砂石車衝撞總統府,撞出了我們對中央政府、公署及主要都會區域關鍵基礎設施防護的不足,亦挑戰了我們既有的防護思維;2016年7月14日,法國國慶日在南方尼斯城市盎格魯街,突尼西亞裔「伊斯蘭國」恐怖分子以車輛衝撞攻擊,造成87死306人受傷;2017年3月22日,英國52歲男子於著名景點西敏寺橋開車衝撞行人,造成4死50傷;5月22日英國曼徹斯特體育館演唱會恐怖分子以自殺炸彈,造成22死116傷;2017年6月3日倫敦橋上恐怖分子以車輛衝撞攻擊,造成7死48傷的眾多人員傷亡。上述案例,將我們對繁榮忙碌的都市生活認知圖像中,穿插並解構了原先我們想當然耳所認為的平靜與安全,這些重大人為破壞及恐怖攻擊行動,已超越我們既有的攻擊認知與形態,挑戰我們原先的防護思維與能量,因此,本文將從中央政府、公署及主要都會區關鍵基礎設施防護為切入點,探討防護的重點及如何運用手段與方法達成防護的目的。

 易位思考 反覘弱點

 中央政府、公署及主要都會區為營造親民氛圍,強調便民功能,常設於交通便捷與人口稠密區,亦因此特性提供了重大人為破壞與恐怖攻擊的絕佳目標選擇,例如今年我國將舉辦2017年世界大學運動會,賽事將於8月19日至8月30日實施,場館遍及臺北市、新北市、桃園市、基隆縣市、新竹縣市,共計79處場館(競賽場館38處、訓練場館41處),選手村設置於林口,參賽國家與選手人數預估將超過2萬多人,如果包含眷屬及隨行工作人員,預估總人數將突破3萬人,相關境內外之維安工作將成為重大考量因素,基此,我相關國安情治單位應易位思考,從攻擊端模擬各種可能之情境假定,並基於「風險與情報導向」途徑進行準備工作,境外部分置重點於蒐集與分析可能威脅的相關資訊,包括「行為偵測」與「預警分析」兩個層面,境內部分則應提升武裝警察與特種專業嗅彈犬巡邏之「見警率」,相關重要處所亦應考量以CCTV(電視監控系統)或電子圍籬等科技裝置,輔助警監人力之不足,同步建置因任務所需之快速情報預警系統與突發狀況緊急事件通報流程機制,以增加提升事件發生後之應變處理能力。

 重要處所之防護應變能力

 隨著上述大型國際賽事的舉辦,各重要政府處所及都會區面臨相關潛在之威脅與風險,也因此而轉移至我國,在人口稠密與交通壅塞之都會區,進行防護任務及因應突發事態緊急事件處理的困難度相對提升,是以,如何於預防、應變、復原等三階段,實施情境模擬之兵棋推演、實務演練與壓力測試實屬必要,除此,賽事場館以外之觀光名勝、指標景點、政府公署、國家象徵之博物館等區域,將成為主要目標防護能力以外之二級防護目標,依此標準,在交通運輸、人員休憩、消費觀光、夜市夜店等休閒處所,均應納入防護邊際範圍之整體考量,據此,在防護之主從資源與支援分配上,必須進行風險評估,同步相關二級區域亦應建立自行主導之安全防護能力,方能在區域聯防之整體概念下,建立相輔相成之關鍵基礎設施防護能量。

 結語

 居安思危並非口號,而是行動的具體實踐,綜上所述,我們必須從思維中參照國內外已發生之重大恐怖攻擊或人為破壞案例,輔以風險評估,構建威脅與危險因素之預擬情境應變方案,忠實面對各種可能發生之複雜危急狀況,針對有限之資源與支援,進行整體規劃與分配,掌握情資、分區同時、區分主從、律定先後、加強演練、快速應變,方能確保重要關鍵基礎設施之安全與持續運作。

(作者為國防大學戰爭學院教官)

友善列印

相關新聞

熱門新聞