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全民國防

【全民國防】居安思危 高科技園區設施防護概念

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◎陳永全

 前言

 國家設置「高科技園區」目的,為使高科技成為帶動經濟建設的主要動力。過去,勞力密集的輕工業時代已為我國經濟發展奠下厚實的基礎建設,是以,尋求發展現代化的科技與工業能力再提升,發展「高科技園區」將成為國家整體經濟發展規劃的重要計畫與里程碑。隨著高科技園區引進新技術,發展高級及精密工業、招商及階段計畫的奏效,高科技園區之重要性亦隨其發展而與日俱增,因此,當高科技園區產業成為國家經濟發展之重鎮後,其關鍵基礎設施之重要性將隨其經濟產值與對國家經濟發展之影響而受到重視,基此,民眾如何了解高科技園區所扮演之重要角色及其發展與國防息息相關,是本文撰寫之初衷與目的。

 高科技園區防護的重要性

 政府在能源、水資源、資通訊、交通、高科技園區、銀行與金融機關、緊急救援與醫院、中央政府與主要都會等8大類關鍵基礎設施防護範圍中,分門別類強調其所屬設施特性的不同,與應加強其防護的重要性;然在面對天然災害、資安攻擊、重大人為破壞乃至於恐怖攻擊行動的可能性中,我們必須思考高科技園區之關鍵基礎設施如何遂行安全防護工作,方能確保高科技園區於災害發生前、中、後,能有效發揮韌性(Resilience)及盡速恢復持續營運管理(Business continue management)之復原能力。

 高科技園區面臨災害的弱點

 國家投資高額的政府預算於高科技園區發展,致使園區成為一處高度密集精密工業的集中地,對於園區行政與安全維護管理的工作,統由科技部之科學園區管理局所轄管,然當面臨災害時,園區內各關鍵基礎設施之間,對於電力、水源、油源、特殊氣體、網路、交通的依賴,產生了一種緊密及不可或缺的相依性,因此不難發現,高科技園區內均有獨立之水庫、電源供輸、油槽、氣槽及網路伺服器機房等,雖已具有備援之概念,然亦增加了防護難度的廣度與幅度;2016年2月6日凌晨0357時,高雄美濃發生芮氏規模6.6,最大震度為臺南新化7級,是繼1999年9月21日大地震後最嚴重之地震,造成臺南地區多處樓房倒塌傾頹,國軍亦於第一時間投入大量兵力機具實施災害救援工作,另一重要訊息是此次地震造成臺南科學園區知名大廠損失約新臺幣200億元,對我國經濟造成極大衝擊與損失,益發凸顯高科技園區面臨災害時脆弱與弱點。

 高科技園區防護之目標與方法

 高科技園區具有國家高度之經濟產值、各關鍵基礎設施彼此又相互依存、園區本體凸顯防護之脆弱性,因此於規劃高科技園區之關鍵基礎設施防護任務之初始階段,應進行園區整體之資產盤點,針對核心廠區進行各種情境(天然災害、資訊安全攻擊、重大人為破壞及恐怖攻擊)之風險評估與壓力測試,律定防護目標任務之優先順序,方能對有限資源進行有效之分配,據此,防護的目的是確保高科技園區內核心重要廠房、機組設施及相關之重要資源(電力、水源、油源、特殊氣體、網路、交通)的持續營運管理與復原工作的韌性展現;其次,在手段與方法上可參據民防法第1及第4條成立高科技園區特種防護團,來執行相關任務。並應於年度內,檢視高科技園區之關鍵基礎設施整體安全防護計畫,運用區域聯防之概念,輔以實施兵棋推演驗證計畫之可行性,發掘有無窒礙難行或資源、支援不足之處,藉此尋求相關資源與支援,簽訂支援協定,並建立「縱向到頂、橫向到邊」之區域聯防機制與通信管道,使高科技園區之關鍵基礎設施防護能力具體有效發揮。

 結語

 面對潛在威脅與日俱增的環境,高科技園區之關鍵基礎設施防護是體現區域聯防機制的最佳驗證,然考量資源與支援有限的情況下,如何運用持續營運管理概念與透過兵棋推演或實務演練,發揮關鍵基礎設施韌性,是執行防護計畫之關鍵要素,綜上,藉此文之分享,讓國人清楚認知在現今環境中,高科技園區所面對之潛在威脅與挑戰,與你我生活環境息息相關,如何提高我們的憂患意識,居安思危,防患未然,未雨綢繆,達成毋恃敵(災害)之不來,恃吾有以待之的正向準備態度,一起努力。

(作者為國防大學戰爭學院教官)

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