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軍事論壇

【軍事論壇】淺析陸航部隊空中災防任務整備

◎陳東雄

 九二一震災已滿18年、莫拉克風災也已逾8年,臺灣近年兩次重大災害,均大量且廣泛地投入陸航部隊各型直升機參與救災行動;縱觀世界各國在各類型災害防救行動中亦不例外,尤其近年「高強度長延降雨」頻生,在部分未採取聚落疏散而突受災害侵襲,形成「孤島效應 」導致民眾孤立待援時,陸航部隊不僅可以緊急空投運送物資,也能協助後續鄉民撤離及收容安置,有效支援地方政府需要,從我國歷年災害防救皆淺顯易見,筆者有幸曾參與其中,鑑於經歷所見提出個人淺析。

 一、整合指揮體系,力求一 

     元化:

 由於各類型災害主管機關不同,且緊急應變及救援工作採「三級制(中央、地方、鄉鎮市)」,各級災害應變中心指揮運用及調度,平行協調與垂直整合不易,尤在時間急迫下,經常形成多頭馬車、令出多門;以陸航部隊為例,同時面對「國家搜救中心」、「國防部聯合作戰指揮中心」、「司令部地區救災前進指揮所」及「作戰區救災應變中心」之指揮調度;另中央部會、地方政府、民意代表等又將各提需求,影響指揮一元化並徒增困擾。因此,建立一個資(通)訊網,並整合平時業務體系與災時指揮體系(例如,災害現場指揮體系Incident Command System,ICS),健全指揮、作業、計畫、後勤及財務等管理工作,提升指揮官、業管幕僚與一般幕僚作業能力,有其必要。

 二、發揮連絡官鏈結效能:

 承辦災防人員(作戰官)與外派連絡官為橫向指管關係鏈結之核心,但囿於人員經管發展與歷練,經常更替,影響災防作業;因此應長遠計畫培育承辦人員與外派連絡官,並提供專業訓練,強化任務常識與執行能力,才能與地方政府或受支援機關建立完善橫向鏈結,提升指管效能。

 三、有效分工,撙節資源:

 陸航部隊有UH-60M、UH-1H、CH-47SD及其他機型等多款直升機可供救災兵力運用,應結合各機種特性有效分工,以發揮整合效能;如重大災害防救時,可依起降場幅員區分大型與小型起降場,選擇適當機型投入救災地點,小型通用直升機可運用於各起降場間快速往返作業,續以大型運輸直升機於大型起降場實施大量或多人載運,以彈性與多元運用,節約航程與時間(如陸航兵力運用示意圖);另其他機型可因應山區通信中繼需求,擔任通信中繼機,使各直升機特性得以整合,發揮效能,在單一或地方性災害防救時,則可依救災地點起降場幅員直接選用適當之機型投入救災,撙節資源。

 四、標示低空障礙,強化飛安防 

      險:

 參照飛安委員會針對空中勤務總隊UH-1H(編號:NA-502)於莫拉克風災期間「屏東縣三地門鄉隘寮北溪附近山崖墜毀乙案」所發布之「飛航事故調查報告(編號:ASC-AOR-11-02-002)」,針對山區低空空域,先期與鄉鎮地方或山地部落協調獲取電纜、流籠、鋼線等架設位置,再由國防部協請農委會、經濟部、內政部及原民會等相關管理單位協處,改善低空飛航環境;同時強化山區救災飛安防險,包括「使用標示完整及有效之航圖資訊,完整蒐集山區相關人為障礙物之細部資訊,標示於相關圖資上,並保持資料之更新,使能有效避免於山區飛航時撞及障礙物」、「制定山區與飛航路徑相關之飛航規定及程序、陌生飛航路線及檢視地面障礙物有關之程序,以提升飛航安全」和「加強飛航組員機外顧慮及狀況警覺能力之訓練」、「充實飛航人員個人資料冊之內容」等,以提升救災任務飛行安全。

 五、加強起降場整備,強化

      民眾運用認知:

 為有效運用偏遠山區起降場並強化飛安措施,應區分大型及小型起降場分別規劃設置,並落實山區起降演練,強化民眾「空中緊急撤離」運用認知,同時健全鄉公所、山地部落村里組織作業程序,以建立良好起降場管理機制與常態作業方式,另外也可藉此提供軍方及民眾經驗以修正缺失,確保救災任務運用時之飛航作業安全。

 六、建立友盟聯合行動機

      制、增修行動準則:

 借鏡與美國海軍第7艦隊LPD-9「丹佛」號兩棲船塢運輸艦來臺協助莫拉克救災聯合行動經驗,建立「協力友盟救災」與「友盟支援我國」等聯合行動協調機制,同時可規劃CH-47SD及UH-60M直升機投入航程範圍內之地區(如菲律賓)支援人道救援行動,建議採「支援作戰型編組」方式協調聯合行動,以地主國(受支援國)指導及行動需要為目標,完成行動協調,並互設連絡官及納入統一之指管中心,排除異國文化溝通(intercultural communication)上的落差,避免與友盟溝通作業不足情事發生;另應增修友盟救災行動準則,研訂任務編組、作業程序、安全管制措施等協調事項,納入各階層災害防救教則、教範、手冊及作業程序等,以建立友盟作業規範。

 在面對未來更多樣化、頻繁化、增強化的天然災害及所導致之複合式災難下,非傳統安全威脅已不亞於傳統安全威脅,和平時期軍事行動將朝向非軍事行動發展,為健全任務整備,提升國軍救災整備成效,筆者提出以上淺見,期能提供任務整備建議,並預籌未來救災行動,以供後續研究參考。

(作者為陸軍備役上校)

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