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全民國防

【全民國防】民安演習 驗證全民防衛動員效能

◎陳永全

 我國位處歐亞板塊與菲律賓海板塊邊界交會處,終年地震頻仍,每逢防汛期,雨量豐沛的梅雨及颱風季節,常因氣候變遷所發生之豪大雨造成水災;或因颱風侵襲,所帶來之強風豪雨,引發山崩、落石、土石流、水災等重大災害,造成國土與人民生命財產安全遭受威脅。

 為防範與驗證全民防衛動員與因應汛期到來之聯合災害防救整備效能,年度全民防衛動員暨災害防救(民安4號)演習,結合行政院「107年度災害防救演習」陸續展開,本年度執行方式依序由臺北市、新北市、桃園市、臺中市、臺南市、高雄市、花蓮縣、臺東縣、基隆市、新竹市及嘉義市辦理,演習區分「兵棋推演」及「綜合實作」等2階段實施,期望落實全民防衛動員與災害防救整備工作,確保國土與民眾生命財產安全。

 動員會報 任務明確

 行政院為統籌辦理動員準備事項,設行政院全民防衛動員準備業務會報(以下簡稱行政院動員會報),其主要任務如下:

 一、動員準備綱領之策頒。

 二、動員基本方針之決定。

 三、動員法令之審議。

 四、各項動員準備方案之審議與核定。

 五、行政動員準備支援軍事動員準備之政軍協調。

 六、各級動員準備業務會報及全民戰力綜合協調組織之協調、指導。

 七、其他有關動員準備事項。

 行政院動員會報設置召集人、副召集人各1人,分別由行政院院長、副院長兼任;委員若干人,由行政院院長就政務委員、有關機關首長派兼。國防部承行政院之命,綜理行政院動員會報秘書工作,並得指定所屬機關 (單位) 設置全民戰力綜合協調組織,整合作戰地區軍民總力,建立全民防衛支援作戰力量,並協助地方處理災害救援事宜。前項擔任秘書工作之單位及全民戰力綜合協調組織之編組、任務、權責及作業程序,由國防部訂定。

 縣市動員準備業務會報設置召集人1人,由直轄市長或縣 (市)長兼任,副召集人1人至2人,分別由副市長、副縣 (市)長、秘書長或主任秘書兼任;委員若干人、執行秘書1人,由直轄市長或縣(市)長就其內部人員或專家、學者派兼或聘兼之,並指定單位、專責人員若干人辦理動員準備業務,定期召開會議。縣(市)政府得視需要,指定所轄鄉(鎮、市、區) 公所指定單位及人員辦理動員準備業務。

 動員準備事項,應由中央各機關及直轄市、縣(市) 政府納入年度施政計畫推動實施;動員準備區分為行政動員準備及軍事動員準備,其執行機關有2大部分:

 一、行政動員準備:由中央各機關及直轄市、縣 (市) 政府負責執行。

 二、軍事動員準備:由國防部負責執行,中央各機關配合辦理。

 我國將中央各機關主管之動員準備方案依其部會權責管轄,明確制訂如下表:

 演習應變 未雨綢繆

 為確保國土與民眾生命財產安全為目的,全民防衛動員(民安演習)綜合實作演練課目是為防範因應天然災害之預防、應變、復原整備能力與作為;透過情境假定、狀況設計、指揮機制成立、通報機制驗證、人力動員、民物力之動員與徵用、支援協調人力派遣、資源與支援之分配等,演習內容共計24項檢核與驗證項目如下:

 1.三會報聯合應變機制編組與運作

 2.跨區支援救災能量整合與運用

 3.各類民防團隊運用治安及交通維護

 4.鄉民疏散撤離具體作為

 5.鄉民收容安置具體作為

 6.非營利事業機構及志工團體運用

 7.工業管線地下石化埋管氣爆災害搶救

 8.全民國防教育活動具體作為

 9.緊急通信應援及搶救(修)

 10.重大災害搶救及災情查通報

 11.大量傷病患醫療救護

 12.傳染病防治

 13.毒性化學物質災害搶救

 14.核子或輻射災害

 15.國軍支援兵力運用

 16.教召後備軍人運用

 17.情資分析研判

 18.水庫潰損災害搶救

 19.土石流災害警戒疏散

 20.居家使用維生器材之身障者斷電處理

 21.水災

 22.儲油槽石化廠給水廠變電所災害搶救

 23.水利下水道設施災害搶救

 24.橋樑道路隧道災害搶救

 全民應有之體認

 孫子兵法九變篇明示「無恃其不來,恃吾有以待之。」面對災害與風險,危機與應變,我們應建立辨識與管理的能力,方能從預防、應變、復原3階段,強化持續營運管理與防災韌性的能力,民安演習任務就是著眼於此,期望將全民防衛動員與聯合災害防救之種能,建立於中央、植基於民間,深耕於地方,透過演習情境想定與課目之設計演練,強化指揮調度、管制執行、通信聯繫、資訊互通、情報傳遞、偵察災情、監視進度等C4ISR作為,進而提升我全民防衛動員能力與聯合災害防救應變之能量,這是體現全民國防最佳的機會與挑戰。

(作者為國防大學戰爭學院教官)

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