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社論

【社論】肆應威脅 政軍演習帶著敵情練兵

 歷時4天的「107年國家政軍演習」業已落幕,這次演習總計動員數百位人員,以戰略層級的不對稱戰爭為主軸,含括近百項威脅想定,模擬各種可能狀況,不僅進一步整合國家文武人員,因應危機的協調應變能力;同時,在高度擬真的實戰環境下,也讓掌理國家機器的參演者,親身體驗潛在的衝突狀況。透過此一演練,將能確保政府面對危機時運作順暢,國家整體安全亦獲得進一步保障。

 「國家政軍演習」是政府單位最高層級的演習,目的在透過想定設計,發掘在危機應變上,可能潛在的問題,為國家整體安全做最好的準備。簡言之,就是以最壞的打算,做最好的準備。正因為這個演習對國家安全的重要性,自2005年以來,每次演習都受到高度重視。今年演習,包括蔡英文總統、陳建仁副總統、行政院長賴清德等政府首長,都先後進入政軍指揮中心,即凸顯了其重要意義。

 政府之所以的高度重視這項演習,主緣於對敵情的判斷。隨著中共國力的增加,及外顯的強烈侵略意圖,對我國及區域安全的威脅,也隨之增加。單從軍事的角度看,國防部本月初公布的《中共軍力報告書》已指出,共軍計畫於2020年前,完備對臺全面性用武作戰準備。若對臺動武,可能行動包含「聯合軍事威懾、聯合封鎖作戰、聯合火力打擊、聯合登島作戰」,充分揭露中共對我的軍事威脅。

 不僅我國如此評估,美國國防部上個月公布的《中國軍力報告》也指出,中共正積極拓展全球影響力,最明顯的指標之一,是逐年增加軍事開支,即使經濟成長減緩,亦未改變國防預算增加的趨勢。報告中也具體描述中共的軍事威脅,指出過去3年以來,共軍大幅擴張水上轟炸機的作業區域,對於關鍵的海洋區域,增加飛行經驗,可能正在訓練以美國及其盟國為目標的攻擊行動。在對臺威脅方面,報告列出共軍犯台的7種情勢、4種方式,並總結論點認為,儘管中共倡議與臺灣「和平統一」,但仍未排除使用武力攻打臺灣。

 來自我國及其他國家對中共威脅的評估,絕非僅是臆測,而是根據事實。今年4月,中共在南海舉行史上最大規模的軍事演習;僅相隔1週,便又在臺灣海峽進行實彈射擊演習,中共官媒直指演習的目標係針對我國。今年7月,共軍在大陸進行模擬攻擊我國的陸上朱日和軍演,接著首度揭露海上朱日和軍演…不到1個月時間,共軍在周遭海域,就進行了3場海上軍演,包括8月初在南海爭議海域的軍演、8月中在東海和黃海的軍演。除此之外,中共另參與俄羅斯代號「東方2018」的大規模軍演,令其軍事威脅從臺海、亞洲擴散到西方和全球。

 中共對我國的威脅,不僅僅表現在軍事上,實際上是「全方位」進行威嚇和打壓。兩年多前,蔡總統就任以來,中共就以削減來臺觀光客和留學生人數,選擇性停止進口農產品方式,對我國進行經濟戰;接著阻撓我國參與國際組織,並在兩年內,以軟硬兼施方式,強挖我5個邦交國,對我國進行外交戰。此外,中共並單方制定國內法,提出系列糖衣毒藥的優惠措施,引誘我國人民赴中國大陸工作、就學、居住等,對我國進行法律戰;以各種方式阻撓我國體育選手參與國際比賽,對我國進行體育戰;同時運作網軍及海內外媒體造勢,對我國進行宣傳和心理戰…相關做法,已對我國構成實質上的非傳統安全威脅。

 為因應中共對區域及全球性的安全威脅,全世界各國都在研擬對應方案。例如美國近年提出「印太戰略」,即是為了遏止中共擴張,並在軍事上提高國防預算以為因應、外交上強化與盟友及友好國家關係;經濟上則提撥經費,抗衡中共「一帶一路」的鯨吞蠶食。面對中共威脅更大的我國,更須有萬全的準備,這也是政軍演習欲達到的目的。鑑於兩岸軍力失衡情勢,今年演習特別著重在「不對稱戰爭」,發掘我國在因應複合性危機的潛在問題,以提升「重層嚇阻」的能量。事實上,國軍近年發表的國防文件,與各項軍事演習中,亦以此作為主要規劃及演訓重點,顯示我國已針對各種可能的狀況,做好事前部署。

 綜言之,「軍以戰為主,戰以勝為先」,唯有帶著敵情練兵,才能達到勝兵先勝的目標,不僅軍隊如此,政府各部門亦然,這也是政軍演習設計的主要精神。面對中共威脅日增,我們的相應準備,也要更為充足。凡事豫則立,不豫則廢,當我們準備好了,對於中共任何形式的文攻武嚇,就都會有強大的免疫力和防禦力,不讓其狡猾的圖謀得逞。

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