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社論

【社論】走出經貿活路 加入CPTPP刻不容緩

 去年底,全新的區域經貿組織《跨太平洋夥伴全面進步協定》(CPTPP)正式生效上路。這是一個包含亞太11個國家、5億人口、國內生產毛額(GDP)占全球13%的區域組織。遺憾的是,臺灣並不在其中,更讓人憂心的是,未來我國欲加入的前景,可能因日本反制我國反核食而遭遇困難。如果臺灣不能盡快加入CPTPP,對我國長期的對外經貿與經濟都將有重大影響。

 前美國總統歐巴馬任內,全力推動在亞太地區成立一個區域經貿組織,以制衡中共經濟實力的崛起,這個組織即是《跨太平洋夥伴協定》(TPP),當時已完成12個會員國的談判,號稱是全球最大的區域經貿組織,占全球近4成的GDP與貿易量。但川普總統上台之後,立即退出TPP,之後由日本扛起領導重任,歷經重新談判、修改內容之後,終於以CPTPP之名,在去年底生效上路。

 雖然美國的退出,讓規模與影響力降低不少,但衡諸全球,CPTPP仍是一個重量級的區域經貿組織,未來在韓國、泰國、菲律賓等國加入後,實力必然更加壯大。更重要的是,對臺灣而言,CPTPP占臺灣出口比重約3分之1,如果未能加入,意味著未來有3分之1的出口,可能面臨競爭力下降的風險。

 近十多年全球經貿的走向,從原本「世界貿易組織」(WTO)的多邊,走向兩國間的自由貿易協定(FTA),其間參雜著區域經貿組織的成立;近年這種所謂「巨型化FTA」的勢力更見抬頭,如「東協經濟體」的成立、預定今年完成談判的《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP)、日本與歐盟的《經濟夥伴協定》(日歐EPA)等,外界甚至預測,未來亞太地區的經貿,將由這3大區域組織主導。

 對臺灣而言,這3大區域經貿組織,已經涵蓋臺灣出口的7成左右,如果臺灣全被排除在外,等於我國未來有7成左右的出口產品,可能會因為無區域組織的優惠加持,而影響競爭力。務實地分析這3大區域組織,「日歐EPA」是局限在日本與歐盟,旁人都沒得加入;RCEP由中共主導,以目前兩岸關係的現狀而言,臺灣仍然沒有機會。因此,只剩CPTPP能化解、舒緩臺灣「經貿邊緣化」的危機。

 坦白說,以我國與日本的淵源與關係,加上CPTPP上路後也要持續增加會員國以擴大影響力,我國加入的問題不大。但日本政府多次反映,希望我國開放日本福島周圍縣市農產品進口,惟國內視其為「核食」而強力反對,甚至不接受國際標準的檢驗方式讓其進口。去年九合一選舉公投,「反核食公投」通過,為此,日本外相河野太郎已經明確警告:「臺灣將無法加入CPTPP。」同時考慮為此事向WTO告狀;先前同樣禁止「核食」進口的韓國,也被日本向WTO提告而且敗訴,這代表韓國必須撤銷核食禁令。臺灣如被提告,可說幾乎沒有勝算,又會因此延誤甚至阻斷加入CPTPP之路,最後很可能是賠了夫人又折兵。

 就事論事來看,臺灣每年出口商品在3000億美元上下,其中約1000億元出口到CPTPP國家,但臺灣每年從日本進口的農產品,只有不到10億美元,從福島周圍縣市進口的甚至僅數千萬美元。如果我們為了擋住這數千萬美元農產品進口,讓1000億美元的出口蒙受不利影響,顯然既不划算又不聰明。

 事實上,消除對日本「核食」的疑慮並非無解。第一關是進口檢驗。依照國際標準檢驗,輻射值超標者當然不可進口;第二關則是嚴格要求註明產地,讓民眾購買時知道產地,至於要不要購買由民眾自行決定。如果民眾堅拒購買任何福島附近的農產品,未來進口量自然就愈來愈少。社會給予政府過多壓力,導致不得不全面禁止進口,恐引發無謂傷害,包括影響臺日關係、讓臺灣被拒於CPTPP之外。

 綜合來看,CPTPP生效上路,標誌著曾經一度因為川普的反自由貿易而受影響的全球經貿體系,仍將繼續走在自由化與全球化道路上,各國尋找結盟、加入更多區域組織的必要性與動機也較過去更強。臺灣在這條路上已經落後,CPTPP是臺灣當前唯一可能加入的組織,有賴國人能理解並體諒其中因果,接受以科學檢驗把關,開放日本福島附近農產品進口,政府則加速進入CPTPP的腳步,勿讓臺灣經貿繼續承受邊緣化之苦。

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