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社論

【社論】堅守「三個不變」 克服橫逆挑戰

 農曆春節9天連假,已經接近尾聲。回顧2018年戊戌狗年,全球可說在顛簸中度過;展望2019己亥豬年,仍有許多棘手問題橫陳面前。如何找出適當途徑,讓我國持續進步發展,確是一大挑戰;而要達到此一目標,除了政府提高行政效能,全民也應與政府共同攜手,方能群策群力突破困境。

 今年是農曆豬年,國人慣以「金豬報喜」、「諸事大吉」相互祝願,期待平穩順遂的一年。但觀看世界局勢,今年這頭豬,恐怕不是溫馴的家豬,而是隨時可能暴衝的野豬。從去年底到今年初,包括世界貿易組織(WTO)、國際貨幣基金會(IMP)和世界銀行(World Bank)等3大全球經濟機構,都對今年全球經濟,發出悲觀的預測。世貿組織追蹤全球採購經理人指數、航空和海運等領先指標,作出全球貿易正在放緩的結論。去年全球貿易增長為3.9%,低於2017年的4.7%,今年預測將進一步放緩至3.7%。國際貨幣基金會和世界銀行的預測同樣悲觀,前者預測今年全球經濟成長3.5%,較去年10月的預估值調降0.2個百分點;後者預測更跌破3%,下跌至2.9%。

 這些灰色的數字,來自若干悲觀的趨勢預期。根據3大經濟機構的歸納,造成今年全球經濟展望不樂觀的原因,包括美「中」貿易戰、英國無協議脫歐及全球經濟下行等。其中美「中」貿易戰,尤其是影響全球經濟的黑天鵝。

 美國和中國大陸分別為全球第1和第2大經濟體,二者經濟規模合計占全球4成,兩隻大象打架,全世界無可避免跟著遭殃。根據國際貨幣基金會的估計,兩國你來我往的關稅報復,將導致全球經濟成長下滑0.8個百分點。雖然兩國最近貿易談判對外釋出樂觀的訊息,但基於智慧財產權保障及科技移轉等貿易結構性障礙,短期內不太可能獲得根本性解決,也預示兩國的貿易衝突,可能演變為長期性戰爭。相對於美「中」貿易戰,英國脫歐也是另一個無法掌握的變數。鑑於英國是歐洲第2、全球第5大經濟體,若無協議脫歐最壞的情況出現,對全球經濟勢必產生衝擊。這些因素加總起來,讓今年全球經濟進一步下行的風險越來越高。

 除了經濟烏雲罩頂,全球安全情勢也令人擔憂。自2015年中共進行填海造陸,南海便成為全球潛在的軍事衝突熱點,這幾年來,除了美國藉航行自由之名,否定中共對南海的主權聲稱;包括日本、澳洲、英國等也加入對中共的抗衡,顯示隨著中共軍事擴張,及日益彰顯的侵略性,已使印太區域成為強權競爭的場域。除了南海之外,向北延伸的臺海、東海和黃海,也都是潛在的衝突點,使得冷戰結束後一度平息的第1島鏈,安全風險再次升高。而隨著中共軍事投射能力的增加,此一威脅更進一步延伸至第2、甚至第3島鏈。

 除了印太安全風險,進入2019年後,另一個受到全球矚目的安全事件,是美國啟動退出《中程核子彈道飛彈條約》(INF)的程序。值得注意的是,美國退出的理由,除了針對俄羅斯違反條約;另一對象則劍指中共不受該條約約束,大規模研製和部署中程和中短程飛彈,更進一步建立了全球最大和最多樣化的陸基彈道飛彈庫。據美國估計,中共2千多枚彈道飛彈和巡弋飛彈中,95%違反INF條約,這凸顯中共利用全球和平紅利大肆擴軍,若不加以遏制,恐會更加有恃無恐,威脅鄰國。

 面對升高的全球經濟和安全風險,身處全球地緣經濟和地緣政治重要地位的我國,必須未雨綢繆謹慎因應,方能確保我國的利益及安全。蔡英文總統於今年元旦講話中特別表示,政府一直在為最壞的情況,做最好的準備,包括「5加2產業創新計畫」帶領產業轉型、「前瞻基礎建設計畫」投入公共建設擴大內需,或是「新南向政策」,都是我國因應全球經濟下行風險推動的平衡措施。在安全方面,蔡總統強調建立「三道防護網」,包括民生安全防護網、資訊安全防護網和兩岸互動中的民主防護網,有了三道防護網的保障,就能有效防堵中共對我國的惡意滲透與威脅。

 析言之,己亥豬年可能不會是平靜順遂的一年,但只要國人有信心和決心,我們絕對可以克服所有橫逆和挑戰。而站在國家安全第一線的國軍,務須堅守「三個不變」─「守護每一寸國土的決心不變」、「強化戰力的努力不變」、「走向國防自主的決心不變」。只要落實這「三個不變」,面對敵人的任何威脅,我們都無須憂心,一定可以立於不敗之地。

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