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國際瞭望

【國際瞭望】委國危機引爆美俄「中」角力

◎呂學仁

 南美洲國家委內瑞拉危機持續惡化,反對派領袖瓜伊多在1月23日自任為臨時總統後,獲得美國在內50個國家承認,但掌權的總統馬杜洛卻對軍方施壓,不讓國際救援物資進入委國。委內瑞拉危機不只引發南美洲最大人道危機,也打亂中共在拉丁美洲的戰略布局。

 錯誤政策釀經濟危機

 委內瑞拉全國總人口約3154萬人,原為西班牙殖民地,1810年7月5日脫離西班牙控制宣布獨立。1822年委內瑞拉與哥倫比亞、巴拿馬與厄瓜多等國合組大哥倫比亞共和國,爾後委內瑞拉和厄瓜多脫離大哥倫比亞共和國,並在1830年獨立建國。與多數中南美洲國家一樣,委內瑞拉獨立後,長期處於政治不穩定與軍政府獨裁的惡性循環,直至1958年民主運動迫使軍人放棄干政,民選政府取代軍人執政。1999年軍人出身的查維斯首度當選總統後,透過修憲延長總統任期,並連續4度連任。

 查維斯執政期間推行社會主義,大規模推動免費醫療、民生補貼等社福政策,獲得中下階層民眾支持;但任內極端左傾政策,打壓異己,也讓查維斯成為近代最受爭議的政治人物。查維斯在2013年因癌症病逝後,由副總統馬杜洛代理總統,並於同年4月當選總統,2018年在爭議下連任,並繼續堅守查維斯的社會主義路線。

 委國為世界主要石油生產國之一,全國97%的外匯收入仰賴石油出口。面對高額財政支出,委內瑞拉政府僅能靠販賣石油因應,強力扶持國營企業的同時,卻也忽略民生產業,因此當2014年國際油價大跌,馬杜洛政府提不出因應政策,造成經濟支柱飽受衝擊,全國自此走向經濟危機。

 委國經濟危機爆發後,幾乎年年通貨膨脹,2018年通貨膨脹高達100萬%,委內瑞拉貨幣玻利瓦爾幾乎貶值到不值錢,260萬玻利瓦爾只夠買一卷衛生紙,超市裡各項民生物資都被民眾搶購一空。更糟的是,崩潰的經濟不只導致糧食危機,也造成醫療用品缺乏,全國30%兒童陷入營養不良,超過300萬人因受不了飢荒而逃往鄰國哥倫比亞與巴西,形成南美洲難民潮。

 馬杜洛拒絕人道援助

 委內瑞拉國會議長、反對派領袖瓜伊多宣布自任臨時總統後,陸續獲得美國、歐盟、巴西、哥倫比亞等50個國家承認,國際社會批評2018年委國選舉是場「騙局」,呼籲馬杜洛交出政權。不過,馬杜洛卻持續非法霸佔政權,並拉攏軍方藉以鞏固政權,馬杜洛讓軍方控制的公司參與獲利豐碩的石油探堪合約,藉此確保軍方忠誠。

 在美國承認瓜伊多後,馬杜洛宣布與美國斷交;為了逼迫馬杜洛交出政權,美國川普總統在2月初宣布新的制裁措施,主要針對石油業與委國國營石油公司(PDVSA)等馬杜洛政權的經濟命脈,包括凍結PDVSA在美國的70億美元資產,並禁止美國公民與PDVSA交易。另一方面,白宮正設法繞過馬杜洛控制的石油公司,讓石油收入直接流入委國人民手中。當委國人民生活在苦難中,且新的制裁措施將來襲,國際社會對此提供食物、藥品與營養補充品等人道救援物資;當美國提供的人道物資運抵哥倫比亞時,卻遭到馬杜洛政府拒絕,將其視為美國入侵的前兆,更要求軍隊阻擋物資入境。面對人道危機惡化,委國軍方內部也開始出現倒戈聲浪,轉向支持瓜伊多。

 中共押寶馬杜洛恐成泡影

 委內瑞拉在查維斯時期與美國關係決裂後,開始向中共與俄羅斯靠攏。經濟危機發生後,馬杜洛屢屢向中共尋求援助,4度前往北京訪問,獲得200億美元貸款紓困,避免政權在西方制裁與經濟危機下垮台。中共之所以大手筆援助委內瑞拉,最主要動機是獲取能源,拉美國家石油公司大多為國營企業,中共與委內瑞拉石油公司合作,較不必擔憂西方國家,特別是美國的干涉,也能避免能源經由麻六甲海峽運輸遭到封鎖的困境。另委內瑞拉曾是美製武器採購國,但在查維斯上台後遭到美國實施武器禁運,讓委國軍方必須向其他國家採購武器,中共藉機輸出武器,成為其武器主要輸出國。

 中共在周邊國家推行「一帶一路」戰略,但部分國家卻因還不出鉅額貸款而將港口等基礎設施交由陸資企業經營;委國雖非一帶一路戰略推展國,中共卻已成為該國最大外債持有人,一旦親西方的新政府上台,有可能以「保護國家利益」為由,重新談判與中共簽署的合約,甚至拒絕償還積欠中共的債務。如此一來,中共在委內瑞拉的投資與戰略布局將成為泡影。

  結語

 委內瑞拉錯誤的經濟政策先是引發經濟危機,進一步引爆人道危機與一國兩「主」的政治危機,這場南美洲國家內部的危機也可能向全球蔓延,中共與俄羅斯仍堅定支持不得民心的馬杜洛,與美國和歐盟支持的瓜伊多對抗。

 川普日前曾表示出兵是解決委內瑞拉危機的一個選項,但卻無法獲得盟友支持。雖然美國過去也曾出兵巴拿馬與格瑞納達等拉美小國,但委內瑞拉國土面積是伊拉克的兩倍大,美國要出兵委國,必須採取持久作戰才能獲勝,在目前委內瑞拉危機並未對美國家安全構成直接威脅,且俄國官方亦多次警告美國,不得干預委國內政,同時美俄兩國亦在聯合國安全理事會提案「互槓」,故美國出兵委內瑞拉的機會是微乎其微。(作者為臺灣戰略研究學會研究員)

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