:::

兩岸論壇

【兩岸論壇】中共「一帶一路」債務陷阱 各國抵制

◎龍率真

 中共國家主席習近平在2013年時提出「一帶一路」倡議(B&R),為了發展「一帶一路」,中共提議成立亞洲基礎設施投資銀行(AIIB),宣稱是向亞洲各國和地區政府提供資金以支持基礎設施建設之區域多邊開發機構,加強與亞洲國家和其他地區的合作。2014年中共政府出資400億美元建立「絲路基金」,2017年更增加至1000億美元,同時還以各種方式提供超過7000億人民幣以上貸款。其實「一帶一路」是中共試圖藉「債務外交」在全球事務中取得主導地位,並且建立以中國大陸為中心的外交戰略。

 「一帶一路」的債務陷阱

 習近平提倡的「一帶一路」,被外界質疑其合作國家均債台高築。因為中共自2001年加入世界貿易組織(WTO)後,不僅未做出有助於市場化的改革,反而加強對貿易的控制、對外商競爭設置障礙。中國大陸經濟逐漸成長,但反而開始面臨失去低廉勞動力的優勢,促使其調整經濟結構、希望擴大在海外的政治和經濟利益,並同時解決國內產能過剩的問題。不過中共推動的很多「一帶一路」項目,造成許多參與國家負債累累,陷入「債務陷阱」而遭各國詬病。

 據國外智庫2019年1月的政策調查報告指出,東南亞國協(ASEAN)10國受訪者中高達7成認為,東南亞各國面對中共「一帶一路」倡議磋商,應抱持審慎態度,以免落入債務陷阱之中。像馬來西亞政府2019年1月底即宣布,正式終止與中共交通建設公司的「東海岸鐵路」項目合約,原因是高達200億美元的建設費用,讓馬國無法負擔。「一帶一路」項目除了聚焦亞洲和非洲的一些貧窮小國外,中共近年來更力圖向歐洲發展,其背後企圖引發質疑。實際上,中共的「一帶一路」倡議不是指某個單一項目,而是一個中共在世界上多個國家進行涵蓋範圍廣泛投資的術語。建立該投資網路的目的,是將中共與這些貿易夥伴聯繫起來。具體而言,就是讓外國獲得中共的大量貸款,用來在該國建設龐大的基礎設施項目,而這些建設項目通常又會由中國大陸公司自己承建。很多貧窮小國在參與「一帶一路」後,才發現受債務拖累,在經濟上淪入困境。

 為避免挑起各國的緊張神經,中共開始將「一帶一路」轉向多邊合作及共同融資上。但龐大的債務壓力,還是讓世界各國逐漸出現抵制聲浪。中共雖然於單方面宣稱推動「一帶一路」,是為了改善沿途國家的基礎設施,會給世界各個國家帶來好處。不過許多西方國家質疑中國大陸推動「一帶一路」,是為擴大中共本身政治及經濟影響力和軍事發展,並且帶給合作國家巨大的債務風險,因許多參加「一帶一路」合作項目的國家都背上嚴重的債務。

 「一帶一路」延伸軍事基地

 中共本身將「一帶一路」定位成和平與經濟發展,雖然仍有不少國家渴望加入「一帶一路」與中共合作,分析其主要原因,是與其他西方國家的貸款相比,向中共貸款較為容易。中共藉由「一帶一路」向周邊國家提供「戰略貸款」,當這些國家無力還債時,中共會趁機獲得該地區的戰略資源,報告內容還明列出16個中共的「目標國」,包括菲律賓、柬埔寨、寮國、泰國、馬來西亞等國。這些國家先接受中共數百億美元貸款,之後若無法償還,中國大陸就可利用這些債務換取其他戰略資源。所以外界質疑,「一帶一路」計畫背後包含軍事擴張的目的,其本質是向周邊的小國家施壓,以獲取其對外軍事利益。

 中共利用「一帶一路」與其他國家建立強有力的經濟聯繫,塑造相互間共同的利益,以便使其與中共立場保持一致,並阻止針對中共處理敏感問題的對抗或批評。但各國紛紛開始驚醒,首先是深陷外債的馬來西亞,新任首相馬哈迪於2018年5月就職後,即下令和中共合作的「一帶一路」項目要重新坐下來談判。再來就是在2018年6月時,位於南亞的斯里蘭卡與中國大陸經濟合作開發「漢班托塔港」,因還不起債務,只能將具有戰略價值的「漢班托塔港」的控制權移交給中共,外界擔心它可能會被中共用於軍事用途。還有緬甸也因斯里蘭卡債台高築的前車之鑑,促使決定大幅削減中共出資參與的「皎漂港」開發案,港口項目資金修訂後,成本縮小到原計畫的5分之1,由73億美元縮減至13億美元。以上所舉的案例,反映出各國對中共「一帶一路」的警覺心。實際上習近平的「一帶一路」不僅只是個單純經濟投資項目,而是當前中共的外交戰略。中共藉由「一帶一路」的經濟合作計畫,將「一帶一路」沿途的軍事戰略要衝靜靜地設局,轉變成為其用來向外延伸的軍事基地。

 結語

 「一帶一路」是中共多重內部驅動因素和外部發展匯集而成的綜合體,該倡議旨在滿足其本身國家利益。「一帶一路」遍及全世界100多個國家,中共於世界各地大興土木,恐有出現入侵物種的高風險及破壞生態之虞,各國開始對「一帶一路」的後續環保標準、施工困難、缺乏經濟效益、與當地利益衝突,以及不滿中國大陸人民大量湧入等等問題所困擾。中國大陸藉「一帶一路」等方式向各個國家提供貸款,進行「債務外交」,再利用這些國家的債務違約,換來自己想要的戰略資源,藉此擴大對世界的影響力。

(作者為大陸問題評論者)

友善列印

相關新聞

熱門新聞