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國際瞭望

【國際瞭望】中共「一帶一路」戰略目的與隱憂

美軍印太司令部司令戴維森去年11月表示,中共對「一帶一路」所採取的「有害作法」,將令沿線國家因「債務陷阱」使經濟發展受挫,並投射其影響力於亞洲與相關國家,不得不令美方愈加謹慎。(達志影像/路透社資料照片)
美軍印太司令部司令戴維森去年11月表示,中共對「一帶一路」所採取的「有害作法」,將令沿線國家因「債務陷阱」使經濟發展受挫,並投射其影響力於亞洲與相關國家,不得不令美方愈加謹慎。(達志影像/路透社資料照片)

◎宋磊

 中共領導人習近平在2013年出訪哈薩克時,提出共同建設「絲綢之路經濟帶」;同年10月,習近平在印尼國會演講時,提出共同建設21世紀「海上絲綢之路」。此刻起,「一帶一路」成為中共當局的外交主軸,更是當今地緣戰略下備受矚目的計畫之一。

 「絲綢之路」的政策目的

 「一帶一路」政策包括「路上絲綢之路」與「海上絲綢之路」的建構。具體而言,東南亞、南亞、中東、北非及歐洲各國皆為合作對象,印度洋上的據點,例如巴基斯坦的「瓜達爾港」被列為「中」巴戰略合作港口,中共不但企圖在印度洋上建立起數個港口作為運輸航道與船隻休息站,面對美國在亞太勢力的長期優勢,為反制美軍可能的海上封鎖,印度洋是海上絲綢之路不可或缺的合作角色,也間接刺激美國貫徹「印太戰略」做為制衡中共的工具。

 對中共而言,「一帶一路」戰略核心企圖,美其名為「消化」境內過剩產能,同時保障自身的能源穩定供應,特別是石油運輸線的安全與穩定。為防止美軍利用「麻六甲海峽」地形優勢進行封鎖,中共雙管齊下,路上透過石油運輸線的建設保障其能源供需安全,海上透過海軍船隻巡弋印度洋達到軍事擴張目的。換言之,在「一帶一路」政策包裝下,隱含著中共藉保障「國家」安全戰略之名行侵略他國之實。

 依中共當局說法,「一帶一路」是外交政策,也是其發展戰略。在2015年「博鰲論壇」,習近平特別聲明,「一帶一路」秉持「共商、共建、共享」之原則,不是對外封閉而是開放包容,且不排斥任何一國,並強調保持靈活、開放的態度吸引周遭國家加入,同時也願意尊重各國意願,將所有成員國視為合作夥伴而非競爭對手。這是中共對於「一帶一路」政策的官方說法,乍聽下,其倡議的政策具有高度理想,不同於美國冷戰時期的「馬歇爾政策」。然而,從實務層面來說,中共將「一帶一路」政策美化的結果,恐會讓世人陷入迷茫。

 甜蜜糖衣的債務陷阱

 事實上,中共推動的「帶路戰略」絕非如官方所擘劃的善意。英國《金融時報》報導,「一帶一路」是個「陷阱」,沿線許多國家面臨貧窮、基建不足的現象,這些隱憂是造成「一帶一路」政策在推動上將面臨的窘境,對於未來的成果並無中共片面所說的完美。從亞洲地區來說,特別是東南亞國家的泰國、寮國與印尼,「泛亞鐵路」堪稱連結東南亞的陸路運輸。然而泰國媒體報導,面對國內的徵地、貸款與技術,都是鐵路能否持續建設的主要原因,加上中共往往透過高利貸模式要求合作國家配合,許多國家因自身財政不足被迫停止相關合作,包括斯里蘭卡在內,因積欠中共80億餘美元的債務,最終因無力償還,被迫將戰略港口的控制權轉交中共。

 中亞是中共長期重視的外交夥伴,當推動「一帶一路」政策時,中亞國家所具備的礦藏量與地緣優勢立刻遭到中共當局注意,雖然中亞在該政策的地位舉足輕重,仍無法避免債台高築的問題。舉例來說,吉爾吉斯,向中共借貸3億8千多萬美元,不但未嘉惠當地民眾,貪污事件更接連爆發,使中共於當地部分陸上建設遭到質疑;為承擔中共債務,經濟貧困的當地居民更必須償還3個月的所得。

 由於中亞國家是「陸上絲綢之路」的核心,當中共提倡經濟合作時,反而激起中亞國家反「中」情緒,特別是吉爾吉斯與哈薩克,對於中共以發展經濟為由破壞當地環境與貪腐,使反「中」情緒高漲,也同時激發更多國家反對以「一帶一路」為由進行經濟建設。此外,德國聯邦外貿與投資署於2018年2月提出的報告顯示,「一帶一路」與歐盟貿易自由化政策背道而馳,並警告,由於中共有過不遵守歐盟相關透明化、環境、社會標準等規範前例,歐盟往後可能無法與中共達成任何貿易上合作。

 中共崛起與軍事侵略

 從地緣戰略角度來說,中共推動「一帶一路」目的在於建立起自身的地緣優勢。舉例而言,中共在非洲吉布地建立軍事基地,目的是要維持海上力量,透過海上絲綢之路的沿岸港口來建立屬於自身的軍港,更能達成駐軍海外的目的,也能構成中共海上力量的優勢。換句話說,一個單純的經濟建設計畫,理論上不需要軍事力量的出沒,但中共以高頻率派遣海軍船艦向印度洋、非洲東岸巡弋,企圖建立自身地緣優勢,提高自身國際地位與戰略利益,自然成為歐美國家警惕的警訊。

 透過「海上絲綢之路」的建設,更引起美國與印度的警惕。美國總統川普就任後,先在2018年的「香格里拉」對話中表示,推動「印太戰略」目的在於嚇阻中共崛起,同時藉由軍售模式提高南亞國家嚇阻中共的能力,從美國務卿提勒森到龐佩奧皆提出該願景。其中, 波音與洛克希德馬丁公司皆有意願在「軍事技術轉移」議題上,提供印度更多機會採購美製戰機,達成嚇阻中共在印度洋上的行動與滿足美國的「軍工複合體」。

 美日歐合力圍堵防赤化

 從2013年中共推出「一帶一路」政策時,雖時間甚短,但已對國際局勢構成嚴重威脅,在中亞、南亞與非洲等地,其政策的發展已嚴重影響美國自二戰結束後所建立的國際秩序。從各自國家與中共合作的結果不難發現,中共政府利用高額貸款箝制部分國家的資源與經濟走向,已嚴重侵犯主權事實。

 換言之,中共透過政治宣傳美化「一帶一路」政策,將使歐美各國加速圍堵中共,包括美國提出以1.13億美元向亞洲市場的能源和基礎設施進行投資,歐盟提出以600億歐元協助亞洲地區建設,日本政府更發表《東京戰略2018》,明確表示要持續加強與亞洲各國的基礎建設。美歐日多國為防堵現有的國際秩序瀕臨崩盤,特別加快亞洲市場布局,防止整個亞洲地區遭到中共赤化。

(作者為軍事作家)

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