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社論

發展綠能刻不容緩 改善空污優化經濟

 為推廣再生能源利用,增進能源多元化、改善能源結構,立法院日前三讀通過討論已久的《再生能源發展條例》部分條文修正案,除要求用電大戶應裝設一定裝置容量的再生能源設備;並明訂2025年再生能源發電設備推廣目標總量,應達2700萬瓩以上。這個修正案的通過,是我國推動再生能源發展的里程碑,不僅能改善國內空氣污染問題,也可優化產業結構,創造更大的經濟效益。

 此次修法是2009年《再生能源發展條例》通過之後的大翻修。10年前訂定此條例時,便明確宣示我國推動再生能源政策決心。為了實現此一目標,透過獎勵方式,並引入再生能源躉購制度,鼓勵民間投資再生能源設備,由政府以優惠的躉購費率,保證收購綠電20年。蔡英文總統就任後,進一步將再生能源占比;設定在20%的目標。行政院繼而在2018年1月通過《再生能源發展條例》修正草案,立法院日前三讀通過,其中最具重要的意義之一,是政府帶頭要求政府機構、公營事業新建、增建、改建公共工程,在條件允許下,優先裝置再生能源,並以法律形式,確定2025年再生能源占比20%的發展目標。

 修法精神也符合全球減碳的發展趨勢。根據聯合國最新調查,人類若不減緩溫室氣體排放程度,地球最快將在2030年突破上升溫度1.5度大關。也就是說,全球氣候變化很可能在11年之後失控。在此情形下,發展再生能源,成為溫室氣體減量的重要途徑。根據聯合國「政府間氣候變遷小組」去年10月發表的《全球升溫1.5°C特別報告》,要達到控制地球升溫不超過1.5度的目標,需讓再生能源占比,在2050年成長至77%以上。鑑於我國高達98%的能源需求仰賴進口,且進口的都是會造成污染的「非再生能源」,因此發展再生能源格外迫切。

 事實上,這種迫切性已日益明顯。全世界愈來愈多的跨國企業,如蘋果、SONY、GOOGLE等,都響應「RE100」行動,也就是100%使用再生能源。由於我國許多廠商,處於這些大廠的供應鏈中,未來勢必也要使用再生能源。蘋果公司在10年,前便訂定目標,要在全球設施 100% 採用可再生能源供電,並鼓勵供應商加入清潔能源計畫。我國仁寶公司為蘋果公司iPad 代工,去年在大陸的工廠屋頂,便安裝太陽能裝置;而本月11日蘋果公司公布僅使用清潔能源企業中,也包括台積電等我國企業。這個趨勢顯示,我國企業要在國際上維持競爭力,使用再生能源是無法迴避的道路。

 對於我國而言,發展再生能源還有另外的重要效益─提供供電的可靠性。美國商會今年1月公布的《2019商業景氣調查》中,有近九成的受訪者高度憂慮我國電力供給問題。鑑於我國目前的電力結構中,燃煤發電占47%,燃氣發電占34%,核能發電占8%,再生能源僅占5%。若能提高再生能源占比,將強化供電的穩定度。蔡總統日前出席美國商會謝年飯時,便以數據指出,2017年我國有80天備轉容量率降至6%以下,去年已減至29天。蔡總統強調,隨著更多潔淨再生能源上線啟用,我國今年的表現會更好;隨著供電穩定度的增加,將進一步改善我國投資環境,吸引更多外資及臺商回國投資。

 另一方面,發展再生能源,也可以創造新的經濟發展機會。自從我國啟動再生能源發展後,公民電廠的發展模式便應運而生。而這次修法也明文規定,獎補助偏遠社區與原住民部落發展公民電廠,兼顧綠能發展與地方創生。根據過去的發展經驗,結合業者與社區力量發展公民電廠,可以促進偏鄉產業發展,帶動青年返鄉;同時也可以改善當地生活品質。國際上許多案例也證明,透過社區綠能公民電廠的收益,可以活絡社區經濟。例如德國公民組織「綠色和平能源合作社」,透過社區居民共同投資,讓所有人分享綠電利益,長期下來,在全民參與下,德國再生能源的發電比例,也從1999年的5%占比,提高到了2017年的33%。

 當然,發展再生能源,也將面臨許多挑戰。其中最常被提起的,是再生能源成本過高衍生的電價問題。這一方面須謀求國人共識,畢竟我國電價全球第三低,而過低的價格容易誤導能源與資源的配置;另方面,隨著再生能源發展日益成熟,成本自然會下降,綠電價格也會隨之降低,這方面的擔憂應可獲得紓緩。無論如何,發展再生能源已是國際潮流,我國無法逆勢而行,如何克服障礙,順利達到2025年再生能源占比20%的目標,是當下國人須共同努力的方向。

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