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國際瞭望

【國際瞭望】中共「一帶一路」戰略擴張 染指拉美

◎胡敏遠

 中共自2013年推動「一帶一路」經濟戰略以來,不斷地將其經濟、政治與外交影響力向2條絲路的沿線國家推廣;甚至將之推向到南太平洋及拉丁美洲地區,其擴張野心可見一斑。

 巴拿馬總統瓦雷拉今年3月訪問大陸時表示,希望透過中共在巴國的合作案,將亞洲和美洲連接起來。此際,墨西哥政府正考慮參加「一帶一路」,加勒比海有3個國家同意參加,大陸國營企業已於2018年先後獲得上述國家的基礎設施合同;另與中共友好的國家如委內瑞拉、厄瓜多、阿根廷及巴西都先後獲得金援或貸款。此舉嚴重影響美國在拉美地區的地位,拉美作為美國「後院」的傳統權威,正受到嚴峻挑戰。拉美國家能否在「一帶一路」下享受繁榮與進步,抑或成為中共的新殖民地,深值研究。

 中共在拉美的盤算

 2018年9月,中共明確地將「一帶一路」倡議寫入黨章,此倡議成為中共對外戰略的核心;2019年1月更將北極圈、拉丁美洲及加勒比海地區納入倡議範圍,企圖染指全球的野心加劇。事實上,在「一帶一路」滲入之前,中共早已深耕拉丁美洲多個國家;隨著該倡議的普及化,其擴張作法更加凸顯,綜整其目的如下:

 一、攫取資源

 中共在拉丁美洲的經營已超過30年,主要目的為攫取拉美地區的天然資源,以利經濟發展。為了獲得拉美地區的石油資源,其大舉投資委內瑞拉、厄瓜多的國營企業,並成為上述國家最大債權國。值得注意的是,中共已超越美國成為該區5國(巴西、智利、古巴、祕魯、烏拉圭)天然資源最大出口市場的主要目的國。

 二、消耗過剩產能

 共產主義先驅馬克思曾說,資本主義必然會產能過剩,當產能過剩時,便會把多餘的產能轉移到國外,殖民並剝削他國。而今中共將國內過剩產能轉移到國外的作法,與馬克斯所述的殖民帝國,如出一轍。

 近年來,中共面臨規模龐大的產能過剩問題。「解決產能過剩問題」成為中共第13個「五年計畫」(2016-2020)的重要任務。北京政府已採取種種手段,試圖關閉和轉型許多產能過剩的虧損企業,例如像鋼鐵、煤炭、玻璃製造、水泥、冶金等傳統製造業。推動「一帶一路」的計畫,可袪除過剩的製造業產能,並向低端(落後)國家轉移,有利化解經濟難題。

 三、增強在拉美的影響力

 從中共對拉美外交活動分析,其策略為經濟援助,以確保原物料來源穩定,同時提升國際地位,增加在國際事務上的「話語權」。然而,中共在拉丁美洲推廣「一帶一路」倡議,卻引發了美國恐慌。美國認為中共利用商業關係,支持違反人權並與美國敵對的拉丁美洲國家,例如委內瑞拉、尼加拉瓜等獨裁政權,其終極目標是削弱美國影響力,進而建立以中共為核心的新權力結構。

 拉美歡迎「一帶一路」的原因

 拉美國家歡迎「一帶一路」,原因其實是盼透過其金援,以解決經濟危機。北京政府長期在拉美投資,擴張拉美國家的信用貸款,對一些經濟陷入窘境的國家而言,中共的資金可解燃眉之危。據美聯社報導,委內瑞拉已經獲得620億美元,巴西借取420億美元,阿根廷拿到180億美元,厄瓜多也得到170億美元貸款。上述國家取得巨額貸款後,大多因人謀不臧、貪污舞弊、資金揮霍無度,最終掉入債務危機的窘境,終究須售國有企業或讓度(無償租用)重要戰略港口給中共使用。所以,拉美國家歡迎「一帶一路」的目的並非改善國家的基礎建設,其有興趣的,只有中共的投資金額及借款。

 拉美對「一帶一路」的迷思

 一、債務陷阱

 所謂「債務陷阱」是印度戰略學者Brahma Chellaney提出,他認為中共藉由「一帶一路」的建設計畫,以巨額債款當成陷阱,間接控制位居戰略要點的國家;一旦該國無法償還,就迫使其將戰略要點無償轉讓。其中最為有名的例子是斯里蘭卡因無法償還,不得不將戰略港口移交中共經營99年。此外,委國政府因債台高築,不得不將部分地區石油開採權轉讓中共,以抵償債務。因此,美國特別對拉美國家提出警告,在與中共發展「經濟夥伴」關係之際,必須防範債務陷阱,以免令國家主權喪失。

 二、新殖民主義的擴張

 中共在「一帶一路」建設過程中,不僅將國內過剩產能輸往與其簽約的國家,順勢掌握這些國家天然資源的開採權;同時還以軟性方式,輸出中共的價值觀,如孔子學院、北京模式、交流參訪團等意識形態。中共的作法雖不如二戰前,歐洲列強以赤裸裸的軍事手段對他國侵略與掠奪。但中共藉由簽訂條約與制度的設計,一樣從相對落後的國家攫取天然資源與財貨,其作為,可視為「新殖民主義」手段。

 三、拉美民族可能失去美國支持

 美國副總統彭斯於去年10月威脅中美洲國家(巴拿馬、薩爾瓦多等),若與中共建交,「務必」考慮和美國的長期利益。白宮甚至放話,將祭出取消一些與中共來往甚篤國家的補助,以嚇阻該區域國家急於向中共靠攏的意圖。中共與俄羅斯將其經濟或軍事力量伸向拉美,無疑是挑戰美國在此地區的長期利益。拉美國家若想藉美、「中」兩強競爭之際,遊走於兩國獲利的如意算盤,可能將失去美國的援助,從而遭到更大損失。

 結論

 中共的「一帶一路」已在歐亞非大陸實踐了5年多,它是一項極具侵略性的地緣擴張戰略。2018年以來,中共更將此戰略向拉丁美洲及大洋洲伸展,直接挑戰了美國的勢力範圍。由於「一帶一路」是以金錢、貸款、經濟援助為後盾,深受拉美國家的歡迎。但中共與各國簽訂條約時,因制度缺乏透明,讓許多國家容易掉入「債務陷阱」而無法自拔;最終,中共式的「新殖民主義」得以不斷擴張並獲取暴利。(國防大學戰略研究所教師)

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