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國際瞭望

【國際瞭望】美印貿易齟齬 無礙印太戰略

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◎古明章

 美國川普政府繼與中國大陸發動貿易戰後,6月起,對南亞大國印度取消「普遍化優惠關稅措施」,因涉及約56億美元關稅的產品,印度隨即實施報復性關稅回應。惟美國一邊對印度經濟上施壓,在地緣戰略上,又拉攏印度抗衡中共,形成「印太戰略」一環,然有「不結盟」傳統的印度外交政策,是不靠攏任何強權,美、印雖在經濟上發生齟齬,但還不至於像美「中」貿易戰般激烈,對印太戰略亦衝擊不大。

 川普抗衡俄「中」 印度地位重要

 美國在2017年12月公布國家安全戰略,從歐巴馬時代的「重返亞洲」,由川普改弦更張高舉「印太戰略」。2018年5月30日,將「美國太平洋司令部」更名為「美國印度太平洋司令部」。「印太戰略」表明川普政府承認印度洋和太平洋間關係密切,希望聯合南亞的印度,強化對印太地區的影響力。印太戰略構想起源於日本的「自由與繁榮之弧」,希望以美、澳、日與印度等民主國家的聯盟,制止俄羅斯與中共向外擴張。

 6月底於日本大阪G20峰會期間,美國、日本及印度3方召開場邊元首峰會,是3國首次元首峰會。白宮指出,日本是美國的締約盟國,印度則是主要防禦夥伴,3國在共享的民主價值觀基礎上發展關係,並重申「自由與開放的印太」願景,對全球穩定與繁榮非常重要。

 美提高關稅 印度報復反擊

 川普政府2018年開始推動鋼、鋁關稅,已對印度造成影響;在今年6月又對印度取消最惠國待遇,印度銷美近2000項商品免關稅待遇將被取消,這如同對5月底剛勝選的莫迪政府出一記重拳;莫迪政府決定不再示弱,很快便宣布要對杏仁、蘋果、核桃等美國進口的28項商品,施加報復性關稅。美國為此向世貿組織(WTO)提出申訴,指控印度的報復性關稅違反WTO規定;印度反駁,對美國商品加徵關稅,符合WTO的防衛措施協定,但美方反駁關稅並非防衛措施。印度是美國杏仁的最大買家,去年美國出口的杏仁半數銷往印度,總金額約5.43億美元;印度也是美國第2大蘋果買家,去年購買約為1.56億美元。2018年美、印雙邊貿易總額為1420億美元,較2001年增長7倍;其中,印度對美出口約550億美元。美國在2017至2018會計年度對印度的貿易逆差達267億美元。

 1991年經濟改革啟動後的經濟增長,龐大的年輕人口及戰略地理位置,促使印度成為區域和全球大國。尤其印度有高達近13億人口,位居全球第2位,也是世界第7大經濟體;不過印度貧富差距大,特殊的種姓制度,使其雖然在國際舞台上耀眼,但國民平均所得仍處在全球末段班。雪上加霜的是,2019年印度第1季經濟成長率減緩至5.8%,已連續3季下滑;失業率則達6.1%,創45年新高。美國透過貿易戰,原本希望打開印度市場,加上其拋出的印太戰略構想,印度立場卻依然搖擺,仍購買俄製武器、向伊朗買石油,種種舉動,迫使美國以貿易戰為手段,盼把印度拉為抗「中」戰略夥伴。

 等距外交 印度遊走美「中」求利

 印度政治體制採行英國式議會內閣制,權力中心的人民院(下議院)今年有543席於5月完成改選,任期5年;莫迪的人民黨獲得空前大勝,單獨斬獲過半數的席次,達303席,反對黨國民大會黨只有52席,莫迪嬴得再5年任期。

 印度自許為大國,在美國高舉「自由與開放的印太戰略」後,印度成為各方拉攏對象,而一向採「不結盟」策略印度,則實施等距外交。

 莫迪甫以印度民族主義打贏漂亮選戰,在第2個5年任期展開後,出席6月在吉爾吉斯首都比什凱克舉辦的上海合作組織高峰會。與中共領導人習近平、俄國總統蒲亭大談3方合作,中共則允諾增加對印度投資與5G電信設備輸出。

 在「一帶一路」戰略受挫,美國以貿易戰抵制下,習近平於6月上合峰會,積極尋求俄、印幫助。因俄國近年來也與美國關係緊繃,在資訊安全、S-400飛彈系統等問題,俄「中」已展開合作。印度2017年雖與中共在洞朗對峙,但在邊境問題後,莫迪去年與習近平於武漢的非正式會晤,雙方立場明確,保持既競爭又合作的態勢。

 印度、巴基斯坦加入上合組織後,該組織的主要國家從中亞地區延伸至南亞,中共利用印度的軟體業優勢,將許多智慧型手機的生產工廠轉移到印度,中國大陸是印度最大的貿易夥伴,而美國則是印度第2大貿易夥伴。美、「中」在7月底於上海再度展開貿易談判,美、印、中共間三角關係複雜,印度展現外交靈活手段,企圖左右逢源,但川普政府在拚連任優先下,貿易戰將漸趨強硬,印度想兩面討好,恐非易事。

 結論

 印度作為全球人口最多的民主國家,選舉制度雖複雜而冗長,但近年趨於穩定兩大政黨聯盟執政。印度與美國的貿易爭端,規模遠低於「中」、美貿易戰,雙邊基於安全的戰略利益,印太戰略雖有衝擊,不過在聯手對抗中共擴張前提下,兩國仍會在安全議題上加強合作,但在經濟上,「中」、印度有共同利益。

 美、印貿易戰進入WTO裁決程序,目前暫時休兵,川普政府在連任考量下,貿易保護主義恐難縮手,也讓亞太政經秩序,處於不穩定階段。

(作者為臺灣戰略學會研究會研究員)

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