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寰宇韜略

【寰宇韜略】俄軍現代化重整 企圖擴大影響力(上)

新聞圖片
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◎蔡馥宇(譯)

 自2014年以來,俄國先後併吞克里米亞、在烏克蘭東部挑起戰火,並且擴大全球影響力,成為歐美在地緣戰略與安全上的最大威脅之一。俄國擴張的最主要後盾,莫過於俄國武裝部隊,美國智庫蘭德公司特別從預算、國防工業與軍事力量等方面撰寫報告,分析俄軍能力,青年日報節譯如後,以饗讀者。

(編按)

 前言

 當俄國軍隊在2014年3月進入克里米亞半島,並且成功併吞該地時,歐美雖然對其併吞行為並不驚訝,卻對該區俄軍的表現感到吃驚,其具備強大戰力與專業分工,且能有效遂行作戰任務。諷刺的是,自冷戰結束以來,這3項現代軍隊戰力指標,已很久沒有應用在俄國軍隊上。

 俄軍先涉入了烏克蘭東部的武裝衝突,展現傳統步、砲、裝等兵科的作戰能力,隨後又前往敘利亞,介入當地血腥內戰。這3場戰事,讓西方軍事分析家得以透過俄軍人員編制、武器配備、訓練效果、戰技戰術等能力,進行一定程度的評估。

 此報告除前述資料外,亦納入俄國國防預算與國防工業的財務數據,藉以評估俄軍當前已具備與未來可能具備的能力,以及俄國政府對其武裝部隊的目標與未來發展趨勢。

 俄國國防預算分析

 此報告透過研究俄國1990至2018年間的國防預算,進而了解俄國國防發展狀況。值得注意的是,與蘇聯時期相比,現在的俄國在國防預算的相關資訊公開尚稱透明,在2007年以前,甚至會將包括人事、油料、舊型武器維護,與其他雜支的科子目公諸於世。除此之外,俄國也會定期將國防開支資訊提供給聯合國,供其編纂會員國國防開支資料。

 俄國公布的國防預算資料,採用類似美軍的方式,先按軍種分類,再分成人員、作戰與維護、採購、軍事建設與研發等分項。當然其公布的整體國防預算資訊,也有許多自相矛盾、前後不一的情況。報告認為,俄國提供聯合國的資訊,主要是決算數字,但財政部公開的資訊則以預算為主,兩者本來就會有落差。

 整體而言,俄國國防預算自2000至2015年成長達148%,同時聯合國資料則顯示俄國同期軍費成長達138%,雖有落差,但本質上仍能凸顯其成長幅度。

 報告分析,歷年來俄國軍費開支,其中最大部分為人事成本,占平均每年預算的46%,作戰、維護與新武器採購各占約25%,新科技研發只占大約5%。如果以軍種分析,則以陸軍平均獲得最多軍費(23%),海軍平均獲得13.5%軍費居次,空軍獲10.9%軍費占第3,其他作戰部隊(包括民兵、戰略火箭軍)則獲12.8%,其他行政部門約獲11%軍費。值得注意的是,俄軍進攻矛頭之一,空降軍平均每年可獲6.9%軍費。

 不過,西方自2014年開始的制裁,導致油價低落與經濟停滯,2016與2017年的國防預算分別減少6.3%與14.8%,也讓俄國決策高層被迫優先重整財政,減緩軍事支出。受到油價與盧布幣值低落的影響,俄國未來10年內的國防預算,恐難有實質成長。

 俄國國防工業分析

 俄羅斯的國防工業是世界屈指可數的龐大產業,包括科學研究機構、各式設計單位和生產部門在內,有超過1500家企業公司,其設施與設備絕大部分都繼承前蘇聯時代的設備,只有少數公司在新的生產線進行投資。但就總體而言,這些俄國國防工業設施與廠房,絕大部分仍「停留」在蘇聯時期的程度,甚至留在原本的建築中。

 在冷戰結束、蘇聯解體後的數十年間,這些國營單位轉型為股份有限公司,但在過去10年內,俄國政府積極整合主要公司,讓其搖身一變,成為大型控股公司,最著名的就是囊括俄國幾乎所有航太工業的「聯合飛機公司」(UAC),絕大部分海軍造船廠則被整合成為「聯合造船公司」。

 整體而言,此報告將俄國的國防工業分成6大類:戰甲車與卡車類、海軍造船類、軍用航空器類、航太與飛彈類、指管通資情監偵類與核子武器類。

 報告估計俄國國防工業在2013年的銷售額達252億美元,但有趣的是,與俄國整體工業總產值相比,俄國國防工業只占俄國工業產值的2.8%(2013年),其他年度整體平均也大約落在3%上下。

 俄國經濟雖然在1998年跌到谷底,但1999至2008年間復甦,讓俄國大幅增加軍隊現代化預算,這份名為「國家武裝計畫」(SAP)的規劃,目標是在2011年至2020年間,進行軍事力量的現代化重整,並將至少70%的載具換裝更新。時任總統麥維德夫號稱10年內投注6260億美元,平均每年達630億美元用於採購新式陸海空載具。

 不過報告發現,無論是根據聯合國相關數據(平均採購167億美元),還是俄國軍方實際採購數字(包括其他非軍事開支約390億美元)都遠低於SAP的目標。

 俄國很清楚知道SAP的進度遠遜於其目標,因此在2017年公布「SAP 2027」計畫,較上一版本的SAP野心小,也更加實際。其計畫自2018自2027年間,在陸海空新載具採購投注19兆盧布(以2017年匯率計算,相當於3250億美元),平均每年投資為325億美元。不過相關數字可能「不那麼可信」,因為俄國在這2年國防預算的實際編列與執行上,與此計畫有著相當的差距。

 在此情況下,即使俄國軍備採購需求增加,近20年來俄國國防工業依舊主要仰賴出口,自1998年至2013年間,俄國武器出口遠超過國內採購量,有好幾年的外銷數字,甚至來到國內採購量的2倍,這讓俄國得以長期維持全球第2大武器出口國的地位。

 總體來說,印度與中共是俄國最重要的軍火外銷客戶,近20年來,其採購額幾乎達到俄國出口額的一半以上;包括阿爾及利亞、敘利亞、阿拉伯聯合大公國、印尼與葉門也是重要的武器外銷客戶。

 俄國國防工業最主要外銷的裝備以軍用機為主,其次是飛彈、艦艇、戰甲車等。值得注意的是,俄國在2014年首度出現國內採購軍備數字高於外銷數字的情況,但在西方制裁導致俄國被迫縮減軍費後,短期內可能不會重現此狀況。

(待續)

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