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寰宇韜略

【寰宇韜略】挪威國防戰略 牽動北約北方防線(中)

◎蔡馥宇(譯)

(接上文)

 挪威的戰略選項

 在了解挪威身處的戰略環境、挪威對北約的態度,與北約對挪威的觀點後,以下概述挪威現在與未來潛在的戰略選項,值得注意的是,這些選項彼此之間並不互斥,也是挪威國防部乃至於北約當局,針對現在與未來情勢發展的觀點,並將以其為基礎,發展挪威與北約北方防線的國防戰略、政策與計畫。

 戰略選項一:強化挪威軍隊實力

 挪威軍隊的核心任務,就是嚇阻與擊敗任何侵略挪威領土、領海與領空的對手,藉以確保挪威和平穩定,進而增進挪威的繁榮、人民的福祉;在此同時,挪威軍隊也能做為支援北約集體安全體系的重要一環,進而強化北約與挪威共通的安全利益。

 目前北約將挪威定位為其北方防線的核心,但受限於地緣政治影響,北約北方防線的優先度與歐洲其他地區相比,明顯較低,這也凸顯一旦衝突發生,挪威自身軍隊在短期內,可能「得不到太多北約支援」。

 對北約與挪威而言,以下是可以進一步強化挪威軍事實力,進而協助北約鞏固北方防線的關鍵:

 一、建立更大規模、範圍更廣的情監偵體系:挪威與北約已在北歐區域部署許多情監偵資源,但挪威(尤其是該國的北部地區)地廣人稀、除主要人口集中區外,基礎設施相對有限,空域與海域同樣難以全面掌握,何況潛在對手(即俄國)已積極強化其作戰能力,並且利用偽裝、欺騙、假訊息與其他可能的破壞手段,阻斷、干擾或反制挪威與北約的情監偵作為。

 在此情況下,挪威應進一步針對其綿長海岸線與廣大空域,增強情監偵能量,尤其是利用低價而量多的無人感測器(無人機、無人車、無人船與無人水下載具等),而非傳統數量少、昂貴且脆弱的傳統載人情監偵平台。

 二、強化挪威軍方在該國北部的嚇阻能力:強化情監偵體系固然重要,在衝突將發生或已發生時,卻欠缺嚇阻與反擊能力,因此,在該區部署部分地面軍力,將成勢在必行的選擇,但在投入軍力同時,也得考慮部署軍力的防空、制海、後勤等方面,這代表挪威軍方必須重新考慮現有陸軍規模與其部署的平衡性,進而確保其流動性、殺傷力與生存力,方能對抗各種潛在威脅。

 三、強化挪威防空與飛彈防禦能力:防空與飛彈防禦體系,不只能在作戰與戰術層面上守衛地面部隊、基地、後勤節點,與其他關鍵基礎設施,有效的「整合防空與飛彈防禦系統」(IAMD),也有助提升國家整體戰略彈性與嚇阻態勢,提高敵方脅迫或實際發起攻擊的門檻。目前挪威除採購F-35A戰機外,還進一步計畫採購至少6個NASAMS飛彈連。除了建立防空體系外,加強易受攻擊目標(如指管體系)的機動性、分散性,亦能減輕敵空襲與飛彈打擊的風險。

 四、最大限度地發揮F-35的潛力:隨著北約盟國擴大換裝與使用F-35戰機,其匿蹤性能、強大感測器與通訊能力,將進一步擴大各使用國的軍事能力,在此同時,有效發展數據鏈等作為,也讓北約與挪威現有的戰機能夠共享F-35獲得的情資,讓F-35不是單純的空戰力量,甚至成為聯盟作戰的關鍵戰略推手。

 五、正視未來戰場:網路、太空與電磁頻譜,被視為除傳統陸海空外的未來關鍵戰場,這代表挪威在考慮未來國防戰略時,不可避免地必須思考這些面向,並且投注人力與資源。值得注意的是,太空不只是美俄等大國才「玩得起」的戰場,在低成本小型衛星體系快速增加下,挪威可以進一步強化相關能力,建立包括高緯度衛星通信、太空情監偵等能量。

 戰略選項二:強化挪威與北約聯盟作戰能力

 雖然強化自身防衛力量是挪威增進自身嚇阻力的不二法門,但做為北約的一員,挪威在任何嚴重衝突中,都將需要北約盟軍的支持,這也是北約集體防禦體系的核心概念。

 當然,自冷戰結束,加上911事件的影響,北約長期將注意力放在距歐陸遙遠的中東與阿富汗,但自2014年俄國併吞克里米亞半島後,美國與整個北約已重新啟動一連串的聯合演訓,藉以重建在大規模高強度作戰下的聯盟作戰行動能力。

 對挪威與北約而言,為因應潛在發生的區域危機,其應持續制定與完善對北歐戰區大規模部署陸海空力量的計畫,這包括確保安全的戰略運輸線,並在必要時發起兩棲登陸行動,進而擊敗該區的潛在對手。如何協助、整合,乃至於在這類聯合特遣隊組成時執行指揮工作,將成挪威軍方的重要任務。在此同時,有效建立與擴大挪威海軍的近海防禦能力,也是達成前述任務的優先關鍵要素。

 在確保計畫與組織的同時,挪威與北約也必須增加相關聯演的次數、規模與複雜度。冷戰以來,北約在北歐舉辦最大規模演習「三叉戟結合2018」,動員超過5萬名陸海空官兵,不只驗證盟軍馳援北歐計畫的有效性,更實際展現北約盟軍嚇阻該區潛在侵略的能力與意圖。

 除大規模實兵演習外,規模較小的指參兵棋演習同樣重要,不只驗證挪威與北約計畫的可行性,更能測試指參人員面臨問題的反應,「三叉戟結合2018」的指揮所演習時,裁判組就會利用想定外的意外事件,測試指參人員的應處作為。

 值得注意的是,一旦以美國為首的盟軍要馳援挪威,最有效且快速的方式,是單純將動員兵力運至挪威,同時啟封儲存於挪威的預置裝備供部隊使用。但此方式代表北約必須確保有足夠的預置裝備儲存點,且這些庫存必須獲得妥善保存才能使用。

 目前已部署在挪威領土的預置裝備,主要是由美國陸戰隊使用,但一如歐陸本土的預置裝備情況,北約已開始增設預置裝備儲存處、增加彈藥儲備量(以免面臨有裝備無彈藥的困境),擴大人員與貨物接收與轉運的基礎建設;但令人擔憂的是,隨著俄國持續發展長程精確打擊能力,這些裝備預置點在衝突發生時的生存性可能不高,但其仍是北約前期嚇阻衝突與侵略的有效作法之一。

 最重要的是,在衝突發生時,前來馳援的北約盟軍能否有效與挪威指管體系整合,這不只考驗馳援單位的敏捷,更考驗北約與挪威之間的作業互通性,這也是為什麼要增加實際聯演的關鍵原因。(待續)

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