◎鄒文豐

 今年4月15日，又逢中共「國家安全教育日」，由於中共「中央軍委政治工作部」在分發相關宣教案例的媒體、教材通稿中，重提所謂陸客、陸生來臺受「利誘」，返陸從事間諜活動的故事，使「國家安全教育」性質與內涵，再受矚目。

 綜觀今年大陸各級學校教授內容，因受新型冠狀病毒肺炎疫情影響，除過往同類型項目，均以網路播放影音資料方式進行，另增添「非傳統安全」主題教育，但在政府機關、軍事單位，乃至社會推廣等方面，仍著重強調「反間諜」工作的重要性。不僅臺灣，包括美國、加拿大、日本等國，甚至歐洲國家諸如追蹤大陸人權狀況等非政府組織，都在系列教材中，被指在大陸從事「情蒐竊密」活動，反映中共「國安教育」的重心，實質只是在保衛一黨專制政權。

 「他山之石，可以攻錯」，知彼知己，可了解不同體系下，國安教育的差異與特質。本文謹就中共「全民國家安全教育日」制定背景、實施內容、本質分析進行探討，作為我國精進全民國防教育之對比與省思。

 源起與要況

 2015年7月1日，中共頒行《國家安全法》，其第14條規定，每年4月15日為「全民國家安全教育日」，自2016年起迄今已進行5年。揆諸中共《國家安全法》要點，包含：

 一、立法保障一黨專政

 重申共黨執政地位不容威脅挑戰，並由中共領導建立權威、統一、高效之國家安全工作體制。

 二、確定安全範疇

 採取「綜合安全」概念，明定「國安」涵蓋外部與內部、國土與國民、傳統與非傳統、自身與共同安全，以及金融、糧食、網路、意識形態、食藥品、傳染疫病、科技創新、生態環境保護、戰略物資儲備、核能與核技術等領域。

 三、強化教育 鞏固政權

 將民族分裂、宗教犯罪、恐怖主義等，均列為危害「國家」安全罪行，並提出維護網路空間主權概念，做為掌控虛擬資訊流通依據，要求透過「社會主義核心價值教育」，防範「不良文化」滲透，嚴懲任何分裂國家、顛覆叛亂、煽動、洩密等行為。

 可見，在中共將共黨政權視為「國家主體」的背景下，「國安教育」的目的，是為灌輸民眾及學生扭曲的「維穩觀」，而「國家安全教育日」則被定位為其中一項常態性專案教育。

 就今年教育日而言，除共軍部隊依然循例配合各地方政府，舉行駐地開放或戰力展示等活動，目的在使民眾、學生認識軍事訓練與生活，增強國防意識外，主軸係由中共「司法部」、「全國普法辦」統籌，於4月中旬起，規劃以「堅持總體國家安全觀，統籌傳統安全和非傳統安全，為決勝全面建成小康社會提供堅強保障」為主題，組織開展中共「全民國家安全教育日普法宣傳活動」，詡稱結合「防控疫情、法治同行」專項宣傳，運用各級各類傳統媒體及新媒體平台，舉辦安全知識有獎競答、單位宣導海報競賽、案例宣教相關活動，並發動網友積極參與，同時透過社區開辦「國家安全教育課」、設立街頭影像廣播點、投放海報廣告等方式，營造民眾學習國安常識的氛圍。

 以國安為名的「愛黨教育」

 而進一步細究其教育內涵，首先，中共官方以《國家安全法》、《反間諜法》、《保守國家秘密法》、《反恐怖主義法》等相關法律為依據，制定《中小學國家安全教育》系列讀本，區分小學、初中、高中3個版本，圍繞黨國專制、極權主義思維，由小學生可理解的圖文並茂形式開始，從小建立對共黨政權至高無上、不可挑戰的「信仰」，然後將所有與共黨相違、挑戰政權者劃為敵人，教導學生如何抓間諜、捍衛中共領導下的「社會穩定」。

 其次，則以偏狹民族主義為基礎，灌輸民眾應維護國家安全義務，包括遵守有關國家安全各種法律規定、即時報告並如實提供所知悉危安活動線索、支持並協助政府機關從事國家安全工作、保守國家秘密，以及不得有危害國家安全行為，也不得提供相關活動任何協助。

 再次，高中以上學校加入「總體國家安全觀」教育，提出以政治安全為根本，指國家安全工作包括保障軍事、文化、經濟、社會、生態環境、網絡空間等，並結合如「學習強國」等手機應用程式，要求學生必須參與線上課程及測驗，所累積「積分」還將做為校方考核的重要依據。

 兩岸國安教育3大差異

 中共從不諱言，其推動「全民國家安全教育」的主要目的，在貫徹落實共黨「維穩」的政策方針，而所謂「維穩」對象，根本就是中共政權本身。目前雖無法評估中共「國安教育」洗腦成效究竟如何，然可確定的是，至少由大陸高中以上學生，多以敷衍態度使用「學習強國」軟體來看，所幸中共的極權式教育，還無法全面讓人民失去自由思想及判斷能力。對比我國行之有年的全民國防教育，有3大面向的明顯差異：

 一、本質

 中共以專制黨國教育及偏狹民族主義做為「國安教育」根本；我國全民國防教育則以傳統及非傳統安全理論為根基，依國家安全與國防戰略為指引，建構重視觀念培養、實務操作、激發愛國信念的教育體系。

 二、目的

 中共「國安教育」係為鞏固共黨獨裁政權；我國全民國防教育不為特定政黨服務，而在透過形成全民共識，保障國家社會安全與自由民主的生活方式。

 三、內涵

 中共「國安教育」圍繞政治安全，順道提及其他非傳統安全面向；我國全民國防教育能適應趨勢變化，傳統及非傳統安全領域並重，僅以確保國家社會和平穩定為最高宗旨。

 結語

 相較獨裁專制政權的國家安全教育，更能顯示身處自由民主環境的可貴。我全民國防教育之所以單純，在於其專為推廣全民國防；之所以豐富，在於其內涵不僅含括國防施政理念、軍事理論、區域情勢、國防現況、武器裝備，乃至於各種非傳統安全防護的觀念建立，與實務運作，確為身處威脅下的國家，必然且必須建立的全面性普及教育，絕非中共扭曲的「國安教育」所能比擬。期以日益強化全民國防教育，俾使民眾在各種安全威脅、災害風險的挑戰下，對於保鄉守土能有更深層的認識，亦能攜手為國家社會增添多一分保障。

（作者為淡江大學戰略研究所博士）