◎鄭智懷

 去年12月，馬來西亞在南海探勘石油，與中共、越南發生對峙，持續至今年5月中旬才落幕。值得慶幸的是，這場對峙並未使得原已因美「中」對抗而緊繃的南海局勢，再度升溫，亦凸顯該海域局勢的詭譎性，更彰顯馬來西亞應對南海政策布局。

 靈活外交手段 維持國際平衡

 整體而言，大馬在南海問題上，長期秉持和平原則，處理與其他國家的爭議，企圖在各方之間，尋求平衡、穩定的關係。對中共更採取「安靜外交」模式，以相對不公開的方式，協商解決爭議。不過，這並不意味大馬在南海主權問題上扮演被動角色；相反地，其往往設立有限目標，並迅速主動出擊，如1983年至1999年間，陸續占領彈丸礁、安渡灘、南海礁、榆亞暗沙和簸箕礁5個島礁，逐步將之開發為重要據點；同時，積極運用國際法，處理與周邊國家島嶼主權歸屬問題。

 值得一提的是，大馬展開行動占領南海島礁，在獲取觀光、油氣與漁業等利益時，透過靈活外交政策，使周邊國家不與之計較。例如在2017年，針對新加坡，向海牙國際法院提交「覆核2008年白礁、中岩礁和南礁主權歸屬案裁決申請案」後，在考量傷及雙方外交關係，於隔年5月迅速撤案，並獲得星國諒解。

 不過，由於大馬無力招架中共近來在南海日漸強勢的活動，國內不滿聲浪逐漸增加，質疑政府的南海政策不合時宜。反對者則認為，執政者應更充分運用國內民族主義，與美國等區域外大國支持，使該國的南海政策更為積極，捍衛每一寸國土，特別是反擊中共船艦在馬來西亞海域日益增加的活動。

 攸關主權利益 避免軍事衝突

 事實上，馬來西亞的南海政策目標─維護主權與國家利益的同時，兼顧美「中」介入下的局勢變化，並維持區域穩定，防止讓意外事件升級為不可避免的軍事衝突。

 此外，由於南海問題的複雜與利益，使各方皆有不可退縮的理由，也注定了無論大馬國內的期待如何，實力相較弱小的國家，在南海的任何行動，都必須審慎考量及中共、美國，以及其他聲索國態度。

 馬來西亞未來的南海政策，由於受到美「中」對抗尚未明朗化的影響，以及國內問題的影響，預計仍會依循謹慎、低調態度，並保持各方關係平衡的傳統原則，處理相關議題。

 美「中」競逐擴大 各國謹慎以對

 就國際層次而論，大馬如同大多數東南亞國家，其國家政策受到中共與美國影響甚深，因此傳統上採取「避險」策略，同時與兩方合作，並取得平衡。目前，美「中」競爭趨勢依舊，且正從雙邊、區域，逐步擴大到全球場域；雙方合作的基礎也不斷縮小。在此背景下，「避險」仍是東南亞國家避免捲入美「中」競逐的策略。因此，即便美國國務卿蓬佩奧表示，中共的南海主張為非法，將支持任何南海主權遭中共侵犯的國家。東南亞國家也不敢輕易接受這個「天上掉下的禮物」，外交辭令多半避重就輕，以免招致中共強烈回應，造成負面衝擊。

 從國內層次而言，馬來西亞在2月24日爆發政治危機，時任首相的馬哈迪下台；3月1日，慕尤丁繼任首相。由於現任政府與反對派仍持續鬥爭，且缺乏政權正當性，使得任何政策都將趨於保守。假使新政府欲在南海滋事。抑或積極主張南海利益，屆時將面對來自國內反對派勢力的攻擊，與外國勢力的反對，必然不利其維持執政的穩定。

 海上軍力不足 難有積極作為

 此外，海上力量的缺失，也限制馬來西亞的選擇與行動效果。根據馬來西亞國家審計署7月提出的報告指出，由於現有海上武力不足，因此難以充分保護超過近3000英里的海岸線與專屬經濟區的海洋利益。其中，海事執行署的各式船艦，34.6%船隻無法使用或無法正常操作，也限制大馬在南海的執法能量。這也直接導致馬來西亞短期內，無法在南海進行積極有效的行動，擴大其海洋利益。在此情況下，行動自由有限的馬來西亞，要達到上述目標的最佳策略，除了繼續遵守國際法外，更必須主動與其他國家進行接觸，以及加深各領域合作。這主要是為了使其行動具有合法性，同時也能爭取其他國家的支持，以及避免引發更大的衝突。此外，馬來西亞也必須強化其海上部隊的力量，確保海軍與海事執行署具有足夠能力，保護國家利益。

 結語

 總而言之，由於中共的野心擴張，以及其與美國在南海的競逐，使得區域安全面臨更為艱鉅與複雜的挑戰。馬來西亞在這場充滿對峙與緊張情勢的博弈中，過去的思維與行動模式，使其顯得步履蹣跚。為了保有國家利益，馬來西亞除了上述建議的行動外，更重要的，是必須改變態度，利用過去累積的基礎，更主動、積極地與各方深化外交關係，進而在夾縫中排除內外壓力，創造有利的行動空間與選擇自由。

（作者為淡江戰略所博士候選人）