◎張玲玲

 北韓領導人金正恩於2011年接任政權後，企圖於兩韓關係中發揮主導作用，並以外交活動極欲擺脫經濟制裁及被國際孤立的困境。但在今年6月，北韓以南韓當局未能阻止反北韓文宣的理由，炸毀位於開城工業區、象徵兩韓關係好轉的兩韓聯絡辦公室，並無視兩韓2018年簽訂的《9‧19軍事協議》，宣布將派軍重返非軍事區、重啟邊界附近軍演等行動。南韓則強勢回應、予以警告，並加強軍事備戰應對。

 北韓發展軍武 無核化回到原點

 北韓以「先軍政治」全力發展軍武，包括核武及彈道飛彈在內的大規模毀滅性武器（WMD），且持續加強常規武力，對南韓進行武裝挑釁、網路攻擊及小型無人機滲透等威脅。儘管在2018年依稀看見一點和平曙光，北韓改善與南韓和其他國家的外交關係，表示將朝「朝鮮半島無核化」目標前進，但在2年後，仍回到原點。

 北韓雖主張繼續改善兩韓關係，卻又透過改變朝鮮半島局勢，並根據其政治目的製造軍事緊張，同時迫使南韓政府不得不採取應對政策。如南韓政府為應對2016年1月，北韓第4次核武試驗，便恢復向北韓實施心戰廣播，北韓也相應重啟；次月又因國際經濟制裁，北韓發射遠程飛彈，進一步加劇緊張。2016年9月，第5次核武試驗時，又將壓力轉向南韓，並將2017年定為「戰鬥完成準備年」，將美韓視為頭號公敵，號召北韓民眾同仇敵愾；甚至公開宣布推動「追加核武發展和投射手段戰力化」，發射多種彈道飛彈，包括「北極星2型」洲際彈道飛彈（ICBM）。

 2017年9月，北韓進行第6次核試驗，並發射彈道飛彈，還宣布已編成「國家核武裝部隊」；金正恩於次年元旦致詞中，堅持其「核與經濟並進路線」的正當性，強調在大規模生產和實際部署核彈頭的同時，會持續發展經濟且兼顧百姓生活。但事實上，北韓「只要核子、不要褲子」的政策，其國民生活條件普遍都極惡劣。北韓數度核武試驗，重點在於增強核武及飛彈能力，而類似情節一再重演，使得朝鮮半島局勢更加嚴峻緊張。

 北韓軍事戰略及指揮架構

 北韓的軍事戰略乃以突擊戰、複合戰及快速戰為中心，並積極尋求各種戰略和戰術。金氏第3代繼任政權後，也試圖透過在兩韓「軍事邊界線」（MDL）和「北方限界線」（NLL）等邊界地區，採取軍事行動，以掌握有利主動態勢。另隨著戰略需求精進常規武器性能的同時，其核武、飛彈、遠程火砲、潛艦、特種作戰部隊和網路部隊等不對稱戰力獲得加強。尤其北韓有近7000名現職網路作戰人員，透過專業培養、持續研發最新技術，以增強網路作戰能力。

 南韓軍方研判，北韓人民軍會採「速戰速決」戰略，在突擊南韓後，嘗試盡早結束戰爭，故著眼於緊急狀態下的 不對稱戰力，以創造有利條件。另一方面，由於北韓根據戰略環境變化而改變軍事戰略，因此有可能利用無核化談判作為掩飾，以尋求調整軍事戰略及轉移南韓注意。

 金正恩身兼北韓國務院主席、人民軍最高司令官和勞動黨「中央軍事委員會」主席，有效控制北韓軍隊。其勞動黨「中央軍事委員會」則根據該黨規定，討論決定實施黨的軍事路線及政策措施，並指導整個國防事業。北韓國務院為其最高政策指導機構，負責制定包括國防力量建設項目在內的重要政策。在最高司令官的領導下，由「總政治局」主持軍內黨組織和政治思想；「總參謀部」行使軍事指揮權，與中共「軍改」前類同。

 南韓國防政策及軍事戰略

 文在寅2017年上台後，南韓政府以「新北方政策」對北韓伸出橄欖枝，舉行史上第3次兩韓高峰會；其中第2次「文金會」於平壤簽訂《平壤聯合宣言》及《執行板門店宣言的軍事部門協定》，另採取一系列旨在改善兩韓關係與緩解軍事緊張局勢的措施，如「聯合安全區」（JSA）非軍事化，期尋求建立穩定的兩韓關係。但從爆破豐溪里一處核實驗室後，未見北韓棄核具體行動，加上公開對南韓威脅喊話，足見朝鮮半島無核化目標仍是遙遙無期。

 建立防禦力量 防範北韓威脅

 為應對北韓長期軍事威脅及挑釁，南韓目前全力推動「國防改革2.0」，以建立一支維持朝鮮半島和平的堅固力量；另鑑於東北亞及朝鮮半島安全環境變化的需求，透過「國防改革2.0」著重尖端武器系統，以預先建立針對未來戰爭的軍事防禦力量。

 另外，透過「戰時作戰指揮權」移轉的過渡期，將及早建立由南韓軍方領導的聯合防禦系統，為隨時可能發生軍事衝突的安全局勢做好準備，以保持牢固的防禦態勢。再次，則致力於推動「國防安保教育」，齊呼「國防是我們的責任」口號。尤其積極將「第4次工業革命」的核心技術整合到國防領域，以蓄積精實國防力量，落實國防自主。

 南韓與美合作 掌握情報資訊

 美韓軍事同盟是南韓對應北韓軍事挑釁非常重要的力量。例如在美韓聯合防禦系統的基礎上，南韓軍方可保持穩定的監視態勢，透過美韓合作整合及操作聯合情報資訊，可及早發現和警告北韓的挑釁。另為危機管理建立預警系統，並為北韓可能直接入侵陸地、海洋和領空的挑釁，保持軍事準備。除情報共享外，南韓軍隊也可獲得增強戰爭維持能力所需的動力及設備。如南韓須繼續擴大獨立監測能力，用於中高空偵察的無人機、多功能衛星和軍事偵察衛星，以便及早發現北韓的挑釁跡象。

 其次，南韓為及早發現北韓可能的襲擊，並迅速做出反應，開發警報傳播系統、監視、檢測、識別與情報共享、過濾、處理系統，並改善縮短全國範圍的準備和反應時間。例如，為應對生化武器攻擊，其發展有關部會間的官軍民三方綜合訓練與合作；為掌握生化武器襲擊的應對程序，南韓政府結合每年公、私部門的軍事培訓及國家災難應處培訓。此外，也透過「原子能安全委員會」的「全國聯合防災培訓」、「國家疾病控制與預防中心」的模擬培訓及競賽，提高全國反應與處置能力。

 結語

 金正恩雖在今年6月的挑釁後，於勞動黨中央軍委會會議決定保留對南韓的軍事行動，但南韓面對善變的北韓領導人與充滿不確性的朝鮮半島局勢，必須步步為營、隨時備戰。同我國一樣，面對敵人的文攻武嚇、各種空間的滲透及擾亂，絕不能有一刻鬆懈，須謹記「忘戰必危」。

（作者為國防大學共教中心教官）