◎古明章

 烏克蘭內戰爆發6年，烏國7月間與俄羅斯及歐洲安全暨合作組織、烏東談判代表達成協議，烏克蘭政府軍與烏東獨立軍全面停火。總統澤倫斯基8月訪問烏東，進一步表示，將與獨立軍討論交換戰俘。烏克蘭內戰能否劃下句點，地緣戰略如何調整，成為國家治理難題。

 大國調停 內戰多年後休兵

 烏國政府軍與俄國支持的烏東獨立軍，自2014年起衝突不斷，至2020年已造成超過1萬3000多人死亡。雖然雙方早在2014年9月和2015年2月，在白俄羅斯首都明斯克簽署停火協議，卻未有效執行，雖不再出現重大戰事，但軍事衝突仍持續上演，造成軍民喪生。俄羅斯2014年併吞克里米亞半島並支持烏東獨立派後，烏、俄兩國便陷入敵對關係。

 澤倫斯基角逐大選時的政見，就是結束內戰。在德、法支持下，2019年12月，法、德、烏、俄元首在巴黎舉行「諾曼地模式」4國峰會，就烏東地區停火、撤軍等問題達成共識。

 烏克蘭是歐洲面積第2大國，但因戰火紛擾與失去工業發達的烏東地區，使國民年均所得僅3000多美元，成為歐洲最貧窮的國家，而這一切源於該國歷史。

 東西隔閡 國家認同難整合

 1648年，烏克蘭哥蕯克首領赫梅利尼莰基領導族人反抗波蘭的統治，並於1649年建立「哥蕯克酋長國」。 

 1654年，赫氏為爭取俄羅斯共抗波蘭，簽訂《佩列亞斯拉夫條約》，將聶伯河左岸的東烏克蘭割讓沙皇；18世紀波蘭國力中衰，俄羅斯乘機併吞西烏克蘭與黑海北岸的土地。

 1795年，除了加利西亞，烏克蘭全境皆在沙俄統治；1917年沙俄因戰爭崩潰，烏克蘭獨立為「烏克蘭蘇維埃社會主義共和國」，並於1922年加入蘇聯，成為蘇聯創始國之一。此時波蘭占領西烏克蘭，1939年，波蘭被德、蘇瓜分，西烏克蘭再度與東烏克蘭合併；1954年2月，為紀念烏、俄合併300周年，當時的蘇共總書記赫魯雪夫將克里米亞半島劃歸烏克蘭，埋下俄、烏今日紛爭原因。

 克里米亞是烏克蘭和俄羅斯領土紛爭所在，克里米亞韃靼人主張受到俄羅斯人迫害，尤其是史達林統治時期，於1944年以通敵為由，將韃靼人放逐到中亞；在克里米亞重回俄羅斯後，不少克里米亞韃靼人再度逃離家園。

 烏克蘭從11世紀開始即是歐洲各列強逐鹿之地，且分別曾被蒙古、俄羅斯、奧匈帝國和波蘭等國所統治；其中，俄羅斯、波蘭統治時間最長，沙俄和蘇聯在西烏克蘭鐵腕鎮壓民族主義，埋下東西對立的伏筆，俄羅斯影響力還不如波蘭。

 烏東以東正教、俄語人口居多，烏西則是烏克蘭語及天主教為主，語言與宗教的矛盾，使得2004年橘色革命後的烏國，擺蕩在親俄、親歐勢力間。2013至2014年「歐洲廣場革命」，親歐派罷黜親俄的總統亞努科維奇後，烏克蘭反而失去親俄的克里米亞半島和烏東地區頓內次克、盧甘斯克兩州（合稱頓巴斯地區），兩地成立獨立共和國，但不獲國際社會承認，在當局欲推行「烏克蘭化」的民族主義情緒下，取消俄語為地區官方語的權利，引發強烈反彈。族群衝突加上俄國介入，使得烏克蘭陷入內戰與經濟發展停滯困境。

 親俄親歐 地緣政治難題

 過去烏克蘭保持平衡外交，但2014年廣場革命後，時任總統的波洛申科走親歐美路線。而美國也矢言維護烏國主權完整，近年展開對烏克蘭安全援助計畫，超過6000萬美元的武器及其他裝備，在6月運交烏克蘭，包括標槍飛彈、無線電與彈藥等，確保政府軍能與烏東獨立軍作戰。

 今年7月，北大西洋公約組織與烏克蘭、美國、保加利亞、喬治亞、挪威、羅馬尼亞、西班牙及土耳其等8國，在黑海舉行「海洋微風」聯演；隨後，俄羅斯則在黑海進行大規模軍演回應，雙方較勁意味濃厚。

 美軍與俄羅斯軍機近期也在黑海頻繁接觸，一架美軍P-8A海神反潛巡邏機進入黑海上空，俄軍立即派出Su-27戰鬥機進行攔截，美、俄在黑海，短短48小時內就發生3次磨擦。

 烏克蘭軍武科技等重工業基礎扎實，只要資金到位，憑舊蘇聯時期南方設計局實力，可在3、4年內實現軍事現代化；惟烏東獨立軍有俄國支援，使得內戰遲遲無法結束。

 俄併吞克里米亞 協議同具文 

 烏克蘭在蘇聯解體後，曾是世界第3大核武國，為爭取國際經濟援助而走向非核化，並將境內核武送回承繼前蘇聯地位的俄羅斯。英、美承諾將保護烏克蘭的領土與主權完整，1994年，由俄國與英、美與烏克蘭在匈牙利首都布達佩斯共同簽訂《安全保障布達佩斯備忘錄》，敘明不會以威脅或武力方式，侵害烏克蘭的領土完整與政治獨立，且不會透過經濟手段施壓，逼迫烏克蘭屈服。

 烏克蘭目前已是無核國家，但2014年俄羅斯併吞克里米亞和黑海艦隊基地塞凡堡，形同撕毀這項協議。英美兩國理應義務協助烏國維護領土完整，但現實凸顯，不論是國際秩序或承諾保證，皆可毀棄。

 素人總統執政　重啟和平曙光

 烏克蘭近3任總統尤申科（親歐）、亞努科維奇（親俄）、波洛申科（親歐）立場各異，十幾年的革命、內戰折騰，使人民對傳統政治人物厭惡；2019年，喜劇演員出身的政治素人澤倫斯基，以清新形象打敗尋求連任的波洛申科，和「天然氣公主」季莫申科，他的出線，代表烏國民眾對和平的渴望。

 澤倫斯基上任後，政府軍與烏東分離勢力，終於有了和平曙光，雙方進行戰俘交換，以及政府軍從前線撤離，皆促成了去年底的巴黎和談。在法國總統馬克宏與德國總理梅克爾共同主持，澤倫斯基與蒲亭舉行高峰會，澤倫斯基同意回歸2016年烏、俄協議，給予烏東地區自治地位，經過多方協商，才有今年7月全面停火之議。

 澤倫斯基的「換囚行動」，除有助與分離分子建立互信機制，與俄國在各面向的關係也逐漸好轉；包括天然氣部分，基輔和莫斯科針對新的輸送合約進行討論。澤倫斯基也尋求加入歐盟和北約，在疲弱的經濟和分裂的國家下，烏國選擇以更靈活彈性的外交手段，採取平衡，既與俄羅斯和解，又爭取歐盟支持，目標則是追求國家統一與經濟成長。

 結語

 總之，位於東歐與中歐交界的烏克蘭戰略地位重要。1991年蘇聯解體後重新獨立，國內因為地域因素，西烏克蘭親歐、東烏克蘭親俄，兩派在2014年爆發衝突，造成國家分裂，烏東獨立軍在俄羅斯支持下，與政府軍交戰，雙方雖簽定《明斯克協議》，但戰火不斷，直至今年7月底，達成全面停火協議，能否遵守，有待時間考驗。

 烏克蘭有錯綜複雜的歷史、地緣與族群關係，在強鄰俄羅斯之旁，烏國的國家發展，若太親俄或親歐，都無法有效達成國家整合，在強權競逐下，政治仍處在緊張局勢。基此，澤倫斯基政府在地緣戰略上的調適，值得持續關注。

（作者為臺灣戰略研究學會研究員）