◎侯信田

 近日來，由於中共領導人習近平的強國、強軍政策下，臺海情勢日趨嚴峻，共軍機艦繞臺、擾臺事件頻繁，以犯臺為目的之軍演更不勝枚舉；東亞區域穩定、臺海安全成為國際焦點，亦是國人關心議題，尤其在面對中共每年超過我15倍（約1740億美元）的國防支出下，當前的確已對我國構成相當程度的威脅與壓力。

 日前，國防部長嚴德發日前表示，今年以來為因應中共軍機闖入我防空識別區（ADIZ），已派遣戰機超過2千架次進行監控，耗費金額更達2百多億元。如何有效因應中共武力威脅與侵擾，也受到各方關注。

 近年來，由於瑞士聯邦與以色列等國家安全與環境條件相似，基此有各界學者紛紛提出可向瑞士、以色列等國，學習全民國防與防衛動員事務，期能嚇阻中共武力犯臺企圖。本文即以瑞士聯邦為例，探討其歷史背景與防衛戰略，以供效法：

 國家歷史背景追溯

 在中世紀時期先後曾受「法蘭克王國」與「羅馬帝國」統治，後亦曾遭日耳曼人入侵，直到1798至1803年間，受拿破崙所統治，該時期稱為「赫爾維蒂共和國」；後因外來政權與瑞士各州，獨立自治的傳統格格不入因而解散，但此時期仍屬法國附庸國，至1815年經「維也納會議」決議，才正式獨立，並宣示為「永久中立國」。當前瑞士聯邦係由26個州所組成，各州均保有憲法永久獨立權利，官方語言分別為德語、法語、義大利及羅曼什語等4種。

 由於其「永久中立國」地位屹立不搖，因此其第2大城市日內瓦，於當今是許多國際組織所在地，官方組織主要有聯合國國際總部、世界衛生組織等；非官方則有紅十字國際委員會、世界經濟論壇等重要組織據點。

 戰略安全環境與史實考證

 孟子曾云：「以小事大。」以戰略安全環境複雜之瑞士聯邦為例，其地理位置於中歐阿爾卑斯山高峰中段，北鄰德國，南毗義大利，西壤法國，國土面積為4萬1千餘平方公里（全球第135名），較臺灣稍大一些（我國排137名），人口約8百萬人。

 雖自16世紀起，瑞士聯邦即號稱「永久中立國」，但能平安歷經二次世界大戰，以及軸心國德國、義大利的恫嚇，探其主因有二。首先，在國家安全戰略上採取「總體防禦戰略」的全民皆兵政策。在二次大戰期間，仍快速動員近50萬名後備人員，進行邊防任務以防止德國入侵，此動員力量與號召力，在當時更具戰略性嚇阻意義。其次，軍事戰略部分，在二戰期間則是善用地形之利，於瑞士高原、阿爾卑斯山等修築軍事要塞，且多處是無法受敵偵察的地下設施，令原打算入侵的德國因此作罷。

 善用地形 構築軍事雕堡

 在瑞士國土總面積中，阿爾卑斯山脈面積即占近60%，另有瑞士高原與諸羅山脈等，境內超過4千公尺海拔的山峰近百座，整體地勢相當崎嶇。然因地形抵禦外族入侵考量，在中世紀時代「中法蘭克王國」、「東法蘭克王國」與「羅馬帝國」統治時期，即以地形優勢，選定若干城市進行開發，例如當今5大城市，包含蘇黎世、日內瓦、巴賽爾、洛桑與伯恩等，均位居重要地理要塞，且受高山環抱，形成天然屏障。

 二戰期間，為提升防衛能力即大量運用天然地形，結合地貌構築軍事碉堡與坑道，同時大多均具備獨立發電設施，以供軍事運用。以阿爾卑斯山為例，據統計就有超過1萬座地下軍事設施，不利敵人偵察，同時兼具高防衛力與反擊戰略。

 軍民一體 建構防衛戰力

 近5年，瑞士每年軍費支出約48億美元，當前依瑞士憲法所訂定為「全民皆兵」制度，男性年滿20至42歲均須服兵役；女性年滿20歲，若體檢合格亦可服志願兵役。

 探究瑞士採密集、複訓性方式維持戰力；基此，當年滿20歲後即會受到徵召入營，實施為期15週的新兵與軍事基礎訓練，完畢即可返鄉，此後即列入軍隊正式編制，且可將軍隊裝備與輕武器帶回家保管，往後每年均須回到部隊，進行20日複訓，直至42歲才能正式退役，同時轉換身分為「民防役」。當前常備兵力約4.25萬人，在有需求之下，於48小時內即可動員35萬人。

 探究此制度不但能將瑞士的國防任務與責任，交由全民共同承擔，透過密集、常態與規律性複訓，維持戰鬥員體能、軍事專業技能與時俱進的策略。

 反思我國所制定的全民國防政策，是跨部會戰力整合的作為，期能建構「軍民一體、文武合一」的形式，其目的是藉全民關注、全民支持，最後全民參與，建構厚實全民防衛戰力。近年來全民國防知識與政策已逐漸成熟，未來如能持續提升，且精進後備動員部隊戰力，如此，不但在無形的全民國防教育上著力，或在有形的後備戰力提升，對我國總體防衛力量，將是極大的助力。

 結語

 如欲舉《孫子兵法》「不戰而屈人之兵」之例，瑞士聯邦是最佳實證，且至今仍享有「世界花園」美譽。基此，國家戰力與安全，乃不能以土地、人口或兵力大小為界定，需仰賴全民支持與精銳國防實力，藉重層嚇阻進而達到防衛固守，才是確保國土安全之最佳保障。

 雖歷經200年無戰事，但瑞士對於國防建設仍毫不怠忽，更於今年9月通過64.4億美元之戰機採購公投，汰舊換新維持最佳戰力。我國擁有臺灣海峽之天險更為有利。面對中共恫嚇，若能持續藉助友邦之力、精進與提升不對稱戰力，抵制中共武力犯臺企圖，亦是相當重要的國家安全因應。

（作者為國防大學共教中心教官）