◎侯信田

　 孫子兵法《始計篇》云：「決算廟堂之上…多算勝、少算不勝!」主在強調執行軍事任務前，周密整備與計畫重要性。1979年11月4日，在國際關係與政治因素下，伊朗暴民包圍美國駐伊朗德黑蘭大使館，以館內66名職員做人質，且連續扣押444天，整個危機過程相當緊張，對美國而言，救援行動相當困難、風險極高，雖最後人質均釋放，但美國在救援行動過程中發生意外，造成8名美軍殉職。

　 近年來，非傳統安全威脅事件所造成危害，並不亞於傳統威脅，本文以「1979年伊朗人質危機」之例，探討美國行動過程中之經驗，以作為未來在面臨非傳統安全，與反恐行動之整備與精進參考。

 以伊朗人質危機為鏡

　 1950年代，伊朗領導人巴勒維為爭取金援，將大量原油供給美、英，同時推動現代、民主化，導致保守派反彈，1979年推翻巴勒維；同年11月因巴勒維罹癌，美國同意他赴美就醫，激怒伊朗保守派，群眾包圍美國大使館、扣押66名美籍人質。美、伊外交斡旋陷入膠著，1980年4月7日宣布斷交。外交手段失敗後，美國計畫軍事行動救援，國防部策劃「鷹爪行動」，雖計畫縝密，卻因戰場環境等意外風險宣告失敗；另在初期有6名美國外交官逃脫至加拿大大使館，則在美、加兩國合作之「加拿大雀躍」行動下，成功獲救，其行動分述如下：

　 一、「鷹爪行動」不幸失敗

 由於當時伊朗已經封鎖邊境、關閉機場，美方情報蒐集相當有限，當時美軍尚無獨立與充足實戰經驗之特戰部隊，因此任務執行上可說相當困難。

　 1980年4月19日航艦「尼米茲號」進入阿拉伯海與阿曼附近海域完成部署，以8架海軍RH-53D直升機，載運特戰隊員，到達伊朗德黑蘭50哩外山區，再伺機潛入市區美國大使館；雖經多次兵推演練，但行動過程遭遇「沙塵暴」，導致直升機故障，飛行員無法目視飛行，結果造成2架軍機相撞、8名特戰隊員陣亡，行動宣告失敗。

 二、「加拿大雀躍行動」獲得成功

　　6名於加國大使館受庇護的美國外交官，在駐伊朗大使肯•泰勒與加國同意下，兩國情治單位暗中進行，順利協助這6名外交官撤離。此秘密行動據《環球郵報》指出，兩國主要派遣情報人員潛伏至伊朗進行解救，惟其細節美國官方至今仍未公開證實，但當初協助的加大使肯•泰勒，與其妻帕特在返回加國後，獲頒加國勳章與美國國會勳章，美國人民也對泰勒夫婦表達誠摯感謝。2012年電影「亞果出任務」就是改編自此事件，但美國前總統卡特澄清此事是由加拿大政府主導，電影情節以中情局主導並非事實。

　 精進情報與特戰能力

　 依近年國內學者之見解，有關非傳統安全威脅可概分經濟、糧食、傳染疾病、生態環境、宗教、族群衝突、人權安全等主要類型，惟其因應之道乃不同傳統性之軍事行動；接續即透過本事件，探討其關鍵因素與啟示：

 一、周密情報準備為制勝關鍵

 兵法云：「兵者，國之大事死生之地，存亡之道，不可不察也。」又云：「天者，陰陽、寒暑、時制也。」強調戰場環境與不確定性。全面而深入的情報獲得，是所有軍事行動的基礎。隨機、無重點和倉卒的情報，對軍事行動而言，尤其是複雜的人質救援行動十分不利。

 在「鷹爪行動」過程中，美軍係以陸、海、空等三軍聯合方式遂行，雖載具、武器較精良且人員亦經多次兵推演練，但到達戰場後，卻因天候與不確定因素宣告失敗。因此近年美軍不斷精進其「軍事決策程序」（MDMP），除深化戰場情報準備（IPB）作為，在決策過程更將戰場環境風險列為關鍵因素，期透過周密整備、風險管制等作為，以避免任何可能發生之風險，其目的更是為作好充足因應與準備。　　

　 另天候因素乃影響軍事行動的極重要關鍵，地形、地物與氣象分析之功能，旨在減少軍事作戰中天然與人為地形（地貌與地物）效應上之不確定性；首先由各級情報單位決定用以支援作戰之「地形情報」需求，再對地形情報之各項資料建立優先順序，以有效運用該研析成果，徹底了解地形天候對作戰之影響。進行分析時，通常先建立（獲得）有關地形因素之相關資料，再逐項分析，並須將天氣之影響納入考量。

　 美軍伊朗人質救援事前計畫，對於氣候的觀察顯然不足，中東地區沙塵現象十分普遍，風暴說來就到。因此作戰載具對於防塵須特別重視，根據報導，「鷹爪行動」中，特戰直升機於航艦起飛後到目標區，即有數架發生故障，事後檢修發現，因遇沙塵暴，空氣過濾系統不符合沙漠地區規格，嚴重阻塞導致故障。此後美軍徹底檢討，與製造商研究改良方法，將空氣濾清器重新設計，適用於沙塵較嚴重的地區。在1990年的波斯灣戰爭中得到印證，美軍再赴中東地區作戰，各種載具的故障率大幅降低，從伊朗人質救援的教訓經驗，換得爾後軍事行動的成功。

　　二、藉友邦之力協助救援行動

 兵法云：「上兵伐謀、其次伐交。」又云：「凡善戰者，以正合、以奇勝。」基此，面臨伊朗祭出如此違反人權之挾持事件，在正常外交手段無法溝通下，為確保人員安全，在美、加兩國合作下，策劃「加拿大雀躍」行動，同時順利救回6名外交官，藉此除可見兩國情報人員智慧與冒險精神外，更展現外交力量的重要性。

　 三、精進特戰部隊 發揮統合戰力

 伊朗救援行動結束後，美軍重新檢視特戰單位需求，亦於1980年12月成立「聯合特種作戰指揮部」（JSOC），人員5年內擴增2倍，預算則增加4倍，有別於各軍種之特戰部隊，JSOC主要任務乃在設計、組織特種作戰訓練，藉以整合建立特種作戰標準化，及跨軍種協調互通能力。

 1987年更提高層級，成立「特種作戰司令部」，特種部隊被正式納入全般戰略及戰術考量，對爾後軍事特種作戰，例如獵殺賓拉登行動，產生莫大助益。

 美軍全面檢討 運用現代科技

　 美軍更針對對人質營救的軍事行動，展開全面檢討，策定最妥適的行動準則和規範。在裝備精進和人員訓練上，尋求盟邦如以色列的成功經驗指導。情報蒐集和作戰計畫，運用現代科技如衛星、無人機及跨單位的協同合作，保持最精準的判斷，同時運用網路社群媒體力量輔助。在爾後的阿富汗、波斯灣戰爭、奈及利亞等綏靖行動中，亦確收實效。

 俗諺：「他山之石可以攻錯。」當前美軍特戰部隊具備打擊恐怖主義、非正規作戰、特種偵察、心理作戰、人質營救與反制大規模毀滅性武器擴散等多項戰術能力，其目的乃在維護人道與國家安全；反思我國近年來亦不斷精進輕快兵力，與快速反應部隊能力，量少質精，以適應不預期之反恐、反劫持等任務，進而確保國家與國人整體安全。 （作者為國防大學教官）