◎孫家敏（譯）

 新型冠狀病毒肺炎疫情仍肆虐全球，形成地緣政治新挑戰。知名智庫布魯金斯研究所，特別針對疫情危機發布報告，探討北大西洋公約組織（北約）採取的相關作為與策略，並建議各國應進一步採取集體行動、防堵疫情。本報特節譯如下，以饗讀者。（編按）

 近年來，對於全球氣候變遷導致自然災害的因應之道，各國政府和民間已多所討論，然而大規模傳染病對經濟和安全的衝擊威脅，卻在2003年SARS疫情趨緩後，甚少受到關注。事實上，此報告指出，北約2010年曾提出前瞻性戰略概念，指出包括社會穩定、醫療資源管理、氣候變遷、水資源短缺和能源需求快速增長等議題，將衝擊區域安全，可能對北約的運作產生重大影響，並主張「健康風險」議題應被納入未來關注議題。

 北約具前瞻思維 欠缺具體措施

 儘管已提出此一前瞻性思維，但北約官員坦承，並未進一步採取具體措施。尤其近來隨著俄羅斯與中共的網路和地緣威脅升溫，而使北約窮於應付，資源和人力調配上，亦捉襟見肘。此外，西方國家對中共的經濟依賴仍持續增長，包括電子元件、製造設備、半導體和醫療材料，乃至於對國防安全至關重要的稀土金屬亦然，報告也警告，此舉將使西方在面對中共時，落入被動困境。

 新冠肺炎肆虐 北約尋亡羊補牢

 當新冠肺炎於2020年2月初開始襲擊歐美時，由於各國疫情初期傳播速度不盡相同，而未能迅速應對，致使北約成員國未能及早意識到嚴重性，並採取處置或建立明確共識，也導致西歐民眾遲未提高警覺，使疫情持續蔓延。

 值得注意的是，就在2020年3月19日，義大利政府派遣部隊運送約300名新冠肺炎致死者棺木車隊當天，北約由秘書長史托騰伯格發布年度防務報告，但令人驚訝的是，報告中，卻絲毫未提及，包括大規模流行疾病、氣候變化或加強救災行動能力等議題。儘管以軍事屬性為重的北約，不必然是應對新冠疫情等大規模流行疾病等公衛危機的最佳選項。但疫情仍然不可避免地對北約的活動和任務產生直接影響，也迫使北約採取一系列行動。

 痛定思痛 展現任務職能彈性

 報告指出，儘管未能洞察機先，但北約領導體系也迅速開始關注疫情發展，並調動大量部隊和資源提供支援。顯示北約已意識到必須積極應對疫情，以避免惡化為區域安全危機。

 在組織運作方面，北約將新冠肺炎疫情視為符合混合性威脅概念之定義，並從包括任務形態、專業培訓和演習調動等3項主要領域進行調整，以維護北約的職能彈性，並阻止不實資訊等新型安全威脅。總體而言，由於病毒傳播迅速，當前無法明確判斷致死率，北約停止了約3成以培訓和演習為主的軍事性活動，而剩餘活動的參與人員，亦減少達8成之多。以下就3個方面簡略說明。

 因應疫情 大規模調整任務形態

 近年來，北約持續向波羅的海3小國派遣前進部署戰鬥群，在疫情威脅下，這些部隊對駐在國的醫療援助和運送患者發揮重要效益。例如在立陶宛和科索沃，德國、克羅埃西亞及荷蘭派駐的軍醫單位，向當地居民和地方政府提供醫療援助。駐留於阿富汗的北約培訓單位，將其訓練任務轉換為線上培訓，另一方面，也建立2個戰地醫院，為當地民眾醫療需求帶來相當幅度的提升。

 另外，北約本已逐步撤離在伊拉克的駐留部隊，但因局勢緊張而暫緩撤軍流程，使得部分部隊暫時轉移到科威特，此外，北約對非洲聯盟的援助也暫時中止，並將聯合部隊司令部人員撤離。這固然不利於原定任務效益，但也證明北約仍具備迅速的部隊調動能力和調整任務優先性。

 防範疫情 調整培訓和演習活動

 自1972年以來，北約每年均在波羅的海軍演，其目的在於驗證假想俄羅斯入侵東歐和波羅的海國家的情境下，將西歐盟軍部隊迅速穿越歐陸，進行戰略調動的可行性。2020年6月展開的「波羅的海行動」（BALTOPS 2020）軍演，原定將由美國動員多達2萬名地面部隊，檢視包括調動過程中的基礎設施需求、西歐和東歐鐵路軌距差異的技術挑戰，以及美國陸軍M1A2主戰車在東歐路面技術規格下的運用能力等項目，可謂冷戰後最大規模的地面軍事演習。

 然而，由於新冠疫情急速升溫，大規模軍演恐有引發群聚感染風險，迫使北約縮減演習規模和範圍，儘管無法測試原定戰略機動調度能力和後勤體系等項目，但仍在短時間內，迅速調整演習計畫，轉由多達19國的少量海軍艦艇和空軍戰機參與演練。證明北約仍具備迅速調整戰略計畫和調動部隊的高度任務職能彈性，此一結果，也有助於北約在東歐落實對俄羅斯的嚇阻作用。

 防堵中共和俄羅斯宣傳戰攻勢

 疫情對北約的第3項影響，是使北約提高對中共和俄羅斯散布假訊息的關注程度。在疫情初期，由於各界對新冠病毒特性，仍缺少足夠資訊，使中共和俄羅斯意圖散布不實訊息以攻訐北約。如當疫情最初在大陸境內爆發時，中共拒絕公布相關資訊，並企圖推卸責任，甚且指責是美軍前往武漢參與世界軍事博覽會時，傳染給當地居民所導致。而俄羅斯則放出假新聞，指控美國或北約在東歐各國境內的祕密實驗室，製造冠狀病毒做為生化武器，甚至散布謠言謊稱北約將撤出其在立陶宛的駐防部隊。

 為了應對假新聞帶來的負面影響，北約公共外交部（PDD）與歐盟合作，研擬採取事證覆核機制後，對俄羅斯散布的假新聞展開回應。PDD並製作專門網頁，以釐清俄羅斯以北約為主要目標所散布的各項不實訊息。此外，北約也就相關資訊責成專案小組，向各成員國和盟邦提供援助。

 整體而言，儘管未能洞燭機先，但北約仍憑藉長期累積的後勤能力及危機管理經驗，積極管控醫療資源援助計畫，並採取具體措施對抗假訊息，以防止公共衛生危機可能導致的傳統安全威脅。（待續）