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2021/03/02 

國際瞭望

【國際瞭望】內外交迫 拜登百日新政是硬仗
 拜登於就職後簽署17項行政命令、信件等政策指示,展現國家建設藍圖。(本報資料照片)
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◎鄭智懷

 2020年11月,拜登在美國總統大選中,拿下306張選舉人票,擊敗川普,當選第46任總統。面對前任政府留下的難題,各界極為關注這位在政界浮沉近半世紀的老將,如何帶領美國應對當前內外交迫局面,而其就職演說與百日新政,乃成為各方觀察新政府施政重要指標。

 6大類施政 重塑國內秩序

 一如各界預期,拜登在就職演說中,將重點放在國內議題,而非國外事務上。整體而言,拜登呼籲全國團結,結束政治上的對立,以及極端主義的流行,共同面對疫情、社會不公及種族歧視等挑戰;至於外交議題上,除了提到美國將修補與盟國關係,成為世界的明燈,以及氣候問題之外,並未在其他層面進行論述。

 從拜登就職後隨即簽署的17項行政命令、備忘錄、信件等政策指示,充分表露其不僅對於處理國政,設立完整的藍圖,同時也顯現希望解決前朝遺留問題的決心。根據統計,拜登首日的政策指示內容,可分作移民、公共衛生、經濟、環境、社會公平及行政規範6大類,且多聚焦國內事務,顯示拜登的施政優先順序,以恢復國內秩序為優先,傳達出重建社會公平的意志。另在17項行政指令中,有10項是將川普過去4年的政策,例如退出國際多邊組織、漠視環境保護、對於外國移民的不當歧視與管制等進行反轉。這些針對前任政策進行翻盤的運作,基本上也是兌現其團隊在競選時的承諾。

 涉外採模糊策略 保存實力

 不過,在新政府專注於解決內政問題的同時,來自其他國家的挑戰依舊嚴峻且持續進行。事實上,拜登上台以來,無論是對手國或盟國,都開始對其試探,企圖摸清新團隊的底細。前者如中共持續的遠海長航訓練,後者如以色列宣稱只要美國放寬對伊朗的制裁,便將襲擊伊朗核設施。

 不幸的是,甫執政的拜登政府,並無充足的資源同時應對內外戰場,且新上任的國安團隊也尚需磨合。因此,推測新政府短期內在對外事務上,將會採取模糊的態度,對各方進行試探與對話,不會推出任何明確的戰略指導文件或政策。在新政府的規劃中,如何克服疫情,降低其所衍生的衝擊,應是未來百日施政主軸。另外,經濟、移民等讓人民在短期內「有感」的議題,預計也將是新政府這段時間內推動的重點項目。

 在疫情對抗上,拜登政府計畫同時從國際與國內兩層次下手。在國際層次上,透過與其他國家和國際組織的合作,例如疫苗的研發、配送等,加速全球對於疫情的控制;在國內層次中,新政府設立中央機構專責統籌抗疫事務,並推出1.9兆美元的紓困計畫,負擔抗疫的費用,上月27日已獲眾議院通過,接下來將送交參議院;同時藉由立法與行政指令,加速醫療物資的生產、疫苗的接種速度,以及加強要求各界配戴口罩、執行社交隔離等防護工作。

 宏大願景規劃 輿論兩極

 拜登政府當前在經濟問題上的改革,放在刺激國內經濟復甦,以及降低疫情對人民生活的衝擊。前者如近日啟動的聯邦政府優先採購美國本土製造業的商品的計畫;後者則如租稅減免、延長貸款期限、提供滿足基本生活補助等。在國際貿易上,雖然各國期盼在拜登上台後,採取更多的合作,但考量國內經濟問題未解,以及正值政策調整之際,新團隊宣示暫緩推動新協議。

 至於移民政策改革,拜登政府目前最重要的計畫,是在未來8年,將約1100萬非法移民歸化為合法公民。另正透過修法,試圖翻轉過去對於移民不公平與具歧視性的政策。對於邊境管理問題,規劃將擴大投資邊境管控科技,增強政策規範。

 由上可見,拜登上台以來,陸續提出眾多雄心壯志計畫,強烈表現出領導美國跳脫過去泥淖的企圖,然國內輿論卻未買單。質疑者認為拜登團隊的施政方向,固然能為現存問題提出解套;但部分政策,如新紓困方案,存在著缺乏具體可行的操作方案、配套措施,以及未考慮到天價支出,將對聯邦財政平衡造成負面影響等各項問題。

 另外,在拜登目前提出的改革中,如放寬移民管制,一方面固然討好移民及黨內進步派等族群,以及實現其競選時強調公平正義的主張,另一方面,也挑動國內保守派的敏感神經,引起反對聲浪。如「美聯社」等媒體質疑,拜登團隊在短期內推出大量且具有爭議性的政策,究竟是有心改革,又或僅是另一次「政治操作」,不脫過去兩黨政治對立與惡鬥的老路?

 結語

 儘管有諸多尚待解決的問題,新政仍然打出響亮的第一槍。考量民意多變,以及行政部門與國會間的互動,新團隊雖然坐擁高人氣,以及擁有同時掌握白宮及參眾兩院的重大優勢,並不代表能輕鬆應對國內反對派的挑戰。假使拜登在百日新政期間有所挫敗,未能拿出亮眼成績,想必共和黨及其支持者不會吝惜在各個場合給新團隊「下馬威」。要如何在當前嚴重對立的美國政治環境中,使行政、立法與司法體系間相互配合、運作順暢,考驗著拜登團隊的本事、耐心與政治智慧。

(作者為淡江戰略所博士候選人)

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