國防部日前公布新版《四年期國防總檢討》，針對過去臺灣面臨的威脅及國際戰略環境的改變，重新檢視我國國防戰略發展成果與變化，希望能導引出未來的國防戰略發展新方向。

 我們知道，自從美「中」貿易戰以來，中共對外採取脅迫策略，在領土主權及區域安全議題上，展現強硬姿態，除傳統軍事威脅行動，也運用許多灰色地帶行動，對周邊國家進行各種擾亂與挑釁，如以漁船及挖泥船包圍騷擾、對進口商品或農產品的抵制、無端扣押外國學者及外交官等，使得區域情勢日益複雜嚴峻。此次國防部提出新版《四年期國防總檢討》，可謂與時俱進，適切反映出印太戰略情勢的發展。

 事實上，從兩岸1949年分立分治以來，即使中共對臺政策早已改為「和平統一、一國兩制」，但中共對臺灣的軍事鬥爭準備與針對性演習及訓練，卻從未停止過。中共除一再重申不放棄武力犯臺，也在「反分裂國家法」中，明確條列對臺灣的動武條件。在中共軍備日益擴張下，我國的軍隊反而經歷多次組織變革，軍隊規模大幅縮減，以「量適、質精」為方向，與中共近年來一再擴張軍備的窮兵黷武，完全不同。

 由於中共的軍事擴張，導致兩岸軍力平衡日益傾向中共，是不爭的事實。在此一時空現實下，我們必須思考，如何在不對稱情勢下，確保國家安全。國防部在上一版的《四年期國防總檢討》中，將國家軍事戰略修改為「防衛固守、重層嚇阻」，希望藉層層阻截的防衛戰力，損耗來犯之敵戰力，藉此產生嚇阻效能。但若未明確指出作戰目標，只以耗損敵人為要旨，則在敵方具備質量優勢下，恐怕將造成無休止的消耗戰。

 對此，新版《四年期國防總檢討》，已將「重層嚇阻」詮釋為發揚重層攔截與聯合火力打擊、阻敵登島進犯，更明確將「迫使敵犯臺失敗」作為贏得防衛作戰勝利的目標。換言之，當中共發起對臺戰役行動時，不管其動員兵力多寡、從那些方向進犯、使用那些高科技武器平台及運用何種戰術戰法，整個臺澎防衛作戰勝利的關鍵，皆在如何破壞中共的戰前部署，阻滯中共海空武力進犯，使中共軍事武力無法登陸立足，必須撤回軍隊，重新進行另一次作戰準備。

 當然，中共可能會在記取教訓後，再次發起志在一雪戰爭失敗恥辱的進犯行動，但其準備時間勢必延長，發動戰爭時機也須衡量當時的國際情勢。此種情勢對臺灣有利者，在於一旦中共行動失利，可能造成其內部的重大政治變化，引起領導人更替，或是改變中共對臺政策。更重要的是，若臺灣以一己軍事武力，迫使中共對臺作戰行動失敗，則印太區域的格局，必然會受到極大影響。屆時各國對於臺灣國防武力的看法將完全改變，也證明了中共軍事武力是紙老虎的真相，將帶動印太區域國家強化軍事武力，聯合反制中共。屆時，國際情勢與壓力，對中共國家發展與形象更加不利。

 此外，居於劣勢的一方要贏得戰爭勝利，必須採取間接路線，或以不對稱作戰的方式，發揚自己的優點，打擊對手的弱點。新版報告中也以發展不對稱戰力為重點，列出原則與目標。國軍不對稱戰力發展，主要依照「避其鋒、擊其弱」的思維，打亂敵軍作戰節奏，並在作戰決勝點上，發揮聯合作戰效果，集中戰力痛擊敵人弱點。

 為達成此一目標，我們必須建構相對稱的戰力。例如以「小型、大量、智慧、匿蹤、機動、不容易被偵知、難以反制」原則，發展與部署岸置機動反艦飛彈、海上輕快兵力、先進水雷等，組合成為多層次的海空打擊戰力；也要發展大幅增程空射飛彈、遠距遙攻武器，可對敵實施精準打擊，藉以延伸戰略縱深，建立重層嚇阻能量。地面作戰則以機動、分散野戰防空及反裝甲戰力，發展電子戰、網路戰攻防、無人作戰系統，憑藉沿海城鎮作戰主場優勢，贏得地面作戰勝利。

 誠如國防部邱部長在《四年期國防總檢討》序言中所言，「國防是鞏固國家安全的中流砥柱，國軍的使命與核心價值，就是使敵人不敢輕舉妄動，迫敵犯臺行動失敗。」因此，國軍在《四年期國防總檢討》中，已經指引出發展不對稱戰力、反制中共灰色地帶作戰、擴大遠程反制與嚇阻能量等國防戰略發展方向。未來面對中共軍事持續擴張與威脅，更應盡速完成關鍵戰力研發與提升，以戰爭實況為場景，完成部隊戰備訓練，才能建構強大國防武力，達成維護國家安全的神聖使命。