◎鄒文豐

 今年1月，中共印發新修訂的「統一戰線工作條例」，相較2015年5月以來試行的舊版，新版條例在中共對臺及海外統戰任務方面的增補更為明顯，包括「發展壯大臺灣『愛國統一』力量」、「不斷推進和平統一進程」等，工作對象也擴及海內外我國民眾；國際方面，則新增「加強思想政治引領」、「增進華僑和留學生對『祖國』的熱愛和對中共、大陸特色社會主義的理解認同」、「遏制『臺獨』分裂勢力，維護『國家』核心利益」，以及「發揮促進中外友好的橋梁紐帶作用，營造良好國際環境」等部分。

 事實上，中共對臺策略手段繁多，包括政治、外交、經濟與軍事等，皆可區分「硬的一手」及「軟的一手」，統戰工作做為其中一項謀略工具，則以「軟硬兼施」的「攻心」方式，策應中共解決「臺灣問題」的整體戰略。參證中共「全國政協」主席汪洋，1月18日出席全國統戰部長會議時，要求各級統戰官員「團結一切力量，調動一切積極因素，為全面建設社會主義現代化國家，開好局、起好步、聚人心、築同心」，反映統戰工作對中共而言，既為對內穩定社會的重要途徑，亦為爭取外部有利環境的策略，而其目的、原則、方法萬變不離其宗，謹以要點分析我全民心防反制中共統戰手法之道。

 對臺統戰 愈趨強烈

 統戰（統一戰線）源於早先在蘇共發動所謂「無產階級革命」時，所研擬擴大己方陣營、鞏固革命成果、擊敗「資產階級敵人」之策略，旨在拉攏農、工、商等不同社會階層加入，或至少保持中立，以最大程度孤立帝國主義代言人、官僚、買辦，與巨富商賈，達到「聯合次要敵人，打擊主要敵人」之目的。中共自1921年成立後，為壯大力量，多次採取統戰策略，如1923年第1次「國共合作」對抗軍閥勢力，俾取得生存空間，同時，進一步對各地農工階級展開統戰；1937年第2次「國共合作」對抗日本入侵，但實際上卻持續累積自身實力，於抗戰結束後，聯合其他黨派力量進行武裝奪權。是以中共稱統戰為「革命三大法寶」之一，迄今運用方式更有不同發展。

 須認清的是，統戰對中共而言，是為達成政略與戰略目標，爭取支持力量籌組的聯合戰線；但若用於對象，就是分化其內部團結，無論是對國際社會或對我國皆然。更重要的是，當「主要敵人」遭瓦解後，與「次要敵人」的矛盾，就會浮上檯面。

 近年來，中共對臺政策日益僵化，統戰手段卻日趨明顯且強烈，具體表現為：

 一、凸出主敵

 如2018年即擬定所謂「破壞兩岸和平分子名單」，稱將對相關人士進行「全球通緝」與「刑事追究」，待兩岸「統一」後嚴懲。

 二、製造矛盾

 將對我國的外交壓制與終止陸客來臺等策略手段，塑造為因我政府不願配合北京當局立場，所造成之結果。

 三、威脅恫嚇

 藉口因國際社會展現對我支持，破壞所謂「一中原則」，在臺海周邊持續進行軍事騷擾行為，營造衝突因我而起，且迫在眉睫假象。

 四、軟言利誘

 再於官方聲明或涉臺文件中宣傳，「要支持臺商、臺企掌握區域協調發展機遇，持續完善保障臺胞福祉和實現同等待遇的制度安排及政策措施」等，凸出差別感。

 認知作戰 擴大分化

 由此可知，「宣傳」即為中共遂行統戰工作的重要路徑，而滲透心防、製造混亂，則為中共欲達成統戰目標必須獲得的效果。繼過去的法律戰、輿論戰、心理戰等「對臺三戰」後，中共進一步仿效俄羅斯併吞克里米亞的作戰模式，發展出對臺「認知作戰」，成為增強統戰效能的重要手段。

 依據學界目前分析，其意義與目的在於「認知作戰」是「灰色地帶衝突」的方式之一，受中共「大外宣」及對臺統戰政策指導，藉各式媒體管道，包括Facebook、Twitter、Instagram、YouTube、TikTok等，散播爭議訊息或加工新聞事件，再透過中共外圍傳媒、網路社群與自媒體回銷臺灣，變造、扭曲爭議事件，改變國人認知，以及捏造不實訊息，在大陸「內容農場」、特定網站張貼，並向臺灣社會擴散，指導特定媒體引領風向，使其他傳媒協力跟風報導，目的即在刻意扭曲事實，進行分化挑撥。

 也就是說，「認知作戰」難以區別平、戰時，是藉資訊與衝突手法，改變目標受眾的思維，進而改變其行為，可從官方與非官方、軍方與民間等協同進擊，且幾乎所有媒體平台都是可資運用的工具。最明顯案例，即為去年中共以網路社群媒體假訊息，搭配軍機艦擾臺的實體武力恫嚇，意圖製造臺灣民眾認知迷惑，再搭配官媒《環球時報》報導與評論，企圖引發其他媒體跟進報導，觸發輿論戰及心理戰攻勢。

 團結一心 瓦解攻勢

 正如美國前副國家安全顧問博明今年2月向國際智庫學者發表視訊談話所言，臺灣人民必須了解當前兩岸情勢的重要性與風險，這並非臺灣方面的問題，而是源自北京的侵略野心，因此臺灣人民需要團結，準備以戰止戰，作出犧牲，才能阻止戰爭。這段話也可用於鼓勵國人，藉堅定全民防衛信念的態度，鞏固心防，面對中共結合「認知作戰」的對臺統戰作為。

 首先，要釐清敵我優劣態勢。全民防衛政策的工作主軸之一，即為使民眾能與政府部門、國安單位獲得同步資訊，以辨明當前國家安全形勢，知己知彼，方能作為強固心理防線的基礎；目前如國防部網站所設置的「即時軍事動態」專區，即為因應中共武嚇宣傳的重要創新作為，可以此思路加強全民安全認知。其次，要強化網路防禦能量，這並非僅單純指涉資訊安全的防護網，也包括完善假訊息管理機制，以及媒體經營管理規範，更重要的是，透過全民國防教育體系，培養民眾正確的網路使用與資訊獲取觀念。再者，運用優勢主動出擊，儘管我國全民國防是屬防禦性的政策，但面對中共進化統戰的「認知戰」作為，還是能以學術研究、策略剖析、澄清報導等方式，瓦解統戰宣傳攻勢，使心戰導誤訊息無所遁形。

 結語

 中共統戰結合認知作戰，已是對臺灣、乃至於國際社會日趨顯著的威脅，如何不淪入北京分化陷阱，最後成為中共得以一一擊破的對象，端賴各國全面檢視現行國家安全戰略。而做為應對中共伎倆最有經驗的我國，更須以全民防衛行動表明，我們無懼於中共的統戰脅迫，團結確保國家安全。

（作者為淡江大學戰略研究所博士）