◎李妤（譯）

　美國五角大廈近年對「遠距遙控無人飛行器」（remotely piloted aircrafts，RPA） ，也就是無人飛行系統，展現極大興趣，希望利用各式無人載具，降低部隊人員任務負擔與傷亡比例；然在與「有人操控系統」相較後卻發現，RPA所需操作員人數與運作成本，並未降低。為此，華府智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS），透過分析美軍目前遠距遙控無人載具的人事成本、組織結構等，提出數點改善建議，以提高無人載具未來整體戰力，同時達成降低資金與人事成本的目標。本報摘譯如後，以饗讀者。（編按）

　本文所稱的「遠距遙控無人飛行器」（RPA），指的即是無人飛行系統或無人機，原文報告的作者希望透過「遠距遙控無人機」，這個性別中性的單字，取代傳統「無人機」中的「男性」（man）成分，避免給人「無人機只有男性有能力駕馭」的性別刻板印象。在中文譯稿上，並不會明確區分男、女性，內容仍以無人機、無人飛行系統等字詞混用，在此提供說明。

 美國防預算限制與軍力現代化

　美國會2011年通過《預算控制法案》，以解決當年美國債務危機，共和黨議員並要求自2012財年開始削減政府預算，在不影響國防、醫療保健與社會保險等情況下，降低美國政府預算支出。此舉對五角大廈國防預算產生重大影響，多數軍事與政治領導人擔心，《預算控制法案》恐影響美國國家安全。

　同時，美國前總統川普競選總統期間，疾呼擴大美國軍事力量，並承諾提交新預算法案，以重建美國軍力。川普就任後，提出美國海軍提高至355艘艦艇計畫，美國空軍也計畫擴大到386個中隊等，在川普政府推動下，美國防預算上限也因此提高。2016與2019財年相較，美國防預算增長約12.7%，但事實上，美軍成長規模卻與預算增長不成正比，這段期間美國海軍艦艇數量僅增長5.5%；美陸軍現役官兵比率，也僅增加1.9%；陸戰隊步兵營數量持平；美空軍戰機清點數量，甚至降低0.1%。

　2021財年預算要求中，五角大廈似摒棄軍力增長計畫，包含美國海軍宣布透過現役驅逐艦延壽，預計在2034財年達到「355艘大艦隊」目標，陸戰隊則宣布縮編部分單位，空軍甚至未再提及386個中隊的擴軍計畫。經過5年的通膨與預算控制，五角大廈轉而以節省成本等「提高CP值」改革，將多餘預算用在維持現有部隊作戰成本，並滿足現代化需求。

　911事件以來，美國愈來愈高的國防預算，卻未達成擴大部隊規模與軍力的目標，原因包含部隊結構與人事成本增長，以及因應未來威脅，挹注大量資金研發先進武器等。如同五角大廈2018年《國防戰略》報告（NDS），強調人員系統與軍力的現代化，「拒絕以過去的武器應付未來的戰爭」，並要求部隊組織改革與運作方式革新，加上創新作戰概念，才足以應對未來更致命，且難預料的戰爭形態。

　美軍視無人載具為未來重要戰力

　隨著無人載具技術愈加成熟，成為美軍面對未來戰場的重要力量之一，也有望達成「促進現代化、同時降低預算」的目標。美陸戰隊在「2030年部隊設計」建軍計畫曾坦言，因為缺乏高續航力、長程無人載具，因此陸戰隊透過縮減戰車營等傳統作戰單位的資金，以資助新無人系統的研發。美國海軍則在2021財年預算計畫提出，欲在2025財年前，採購11艘中、大型無人水面艦艇，與6艘無人水下船艇，可見各軍種對無人載具的重視。

　美國空軍近年將無人飛行系統納入部隊結構，則是出於實際作戰需求、而非戰略計畫。美空軍早在二次大戰期間（當時為美國陸軍航空隊），就展開RPA試驗；無人機並在冷戰期間，為美軍與國家偵察辦公室（NRO）進行重要情蒐任務；但直到2000年代，無人機才成為美國空軍重要軍力。如同美國前防長蓋茨在回憶錄中透露，美國空軍起初難以接納MQ-1「掠奪者」無人攻擊機，成為在伊拉克與阿富汗任務要角，但近年來，空軍已視無人機為難以取代的重要軍事武器，並傾力研發先進技術，例如將無人機與傳統戰機結合，透過數據雙向傳輸等協同作戰，並透過XQ-58A「女武神」等低成本無人機，增加戰場優勢。

　先進無人載具為美軍改革契機

　五角大廈預算限制及對先進無人系統的需求，為美軍創造新的改革契機，打破傳統預算增加，部隊結構與效能卻下降的「惡性循環」。儘管無人機具備多項優勢，但要解決上述問題，仍有賴軍事單位與部隊結構改革，並在未來降低無人機所需人力資源，才可能透過愈加先進的無人載具系統，達成降低成本，同時增加美軍整體軍力與規模的目標。

　接下來，將針對美軍無人機與傳統戰機，進行成本與使用率的比較，以驗證無人機是否確實降低美軍人力負擔及成本。由於無人飛行系統已廣泛運用在美軍空中情報、監視與偵察任務中，因此，無人機部分聚焦MQ-1、MQ-9「死神」與RQ-4「全球鷹」的情監偵角色。由於RQ-170「哨兵」匿蹤無人機，數據難以取得，因此未納入分析。

　無人機與傳統戰機利用率比較

　美國空軍視無人機為重要空中情監偵（AISR）平台，並開始大量引入機庫，但這些無人機仍無法直接取代U-2高空偵察機等傳統偵察機。舉例，美空軍RQ-4「全球鷹」無人機與U-2偵察機，皆屬於高空情監偵平台，任務功能有所重疊，外界也期待RQ-4能替U-2負擔更多情監偵任務。但在RQ-4開始服役的2010至2017財年，U-2機隊約30架高空偵察機，平均每年飛行時數仍高達1萬6千至1萬7千小時，並未因此降低；而同時，RQ-4機隊的37架無人機，則持續增加任務飛行時數，達到每年約3萬2千小時。

　肩負中空AISR任務的MQ-1「掠奪者」，以及後來的MQ-9「死神」無人機，填補美空軍中空AISR任務的戰力，並積極赴伊拉克及阿富汗執行任務，成為空軍穩定軍力。而隨著MQ-9逐漸取代MQ-1，兩者機隊相加的總飛行時數，也持續攀升，在2017財年，兩機隊總飛行時數達到38萬5千小時，幾乎為傳統AISR平台飛行時數的6倍之多。

　無人機隊之所以比傳統偵察機飛行時數高的原因，在於其飛行系統使用率較高，每架MQ-1每年飛行時數可達到1千3百小時，每架MQ-9則是1千5百小時，而RQ-4大約1千小時。每架傳統偵察機使用率則大約每年4百至8百小時。

　然而，這些數據並不代表對傳統偵察機需求降低，無人機隊是用來填補傳統偵察機無法滿足的AISR目標，而無人機機組人員等後勤系統，則被納入美軍結構內，而非取代或代替傳統AISR平台與人員。（待續）