◎胡敏遠
中共國營企業「上海國際港務集團」（SIPG），與以色列交通部於2015年簽署合約，今年起，SIPG可經營海法港25年。此舉引起美國高度關注與不滿，因為以色列是美國在中東地區主要代理人，美國不容許其中東盟邦成為主要競爭對手國的經濟夥伴。白宮為阻止上述契約，不斷警告以色列廢除租借協議，並要求其同意美國海岸巡防隊實施例行檢查，遭到拒絕。
以國的戰略思考，並非與美決裂，乃藉由與中共合作，間接勸（警）告美國在「伊核問題」上勿過度讓步，影響其國家安全。所以，海法港的租借協議，表面為兩造商務與貿易合作，其所牽涉的，是美、「中」在中東的地緣之爭，更涉及中共「一帶一路」倡議中，對中東及地中海地區的盤算。美、「中」在中東地區的權力之爭，又與《伊朗核協議》的後續發展密切相連，實值深入研究。
轉讓經營權 別有用心
一、海法港的重要性
海法港位居地中海之東，為黑海進出地中海重要門戶，為以國最大港口，年吞吐量為134萬個20呎標準貨櫃。海法港也是以國最重要的海軍基地，海法市則為以國第3大城，僅次於西耶路撒冷和特拉維夫，戰略位置十分重要。
美國與以色列擁有長期軍事合作與同盟關係，海法港早已是美海軍第6艦隊經常性停靠港口，也是美國在地中海遏制俄國海軍進出黑海的重要海軍基地，港內更停泊兩國裝備核武潛艦。可見白宮對於以色列將該港的貨物碼頭租借給中共，除表達極度不滿外，也擔心美軍在地中海的軍事部署及戰略行動，都會受中共監視。
中共2015年取得經營權後，積極建設該港口，去年底以、「中」合作的基建工程已大致竣工，建成新的碼頭岸線總長1500公尺，年吞吐能力升高為186萬個20尺貨櫃，有望成為地中海西岸最大商港。
二、有利於以色列的經濟發展
2019年，中共成為以國第2大貿易夥伴，2010年至2021年初，雙邊貿易額增加1倍。以、「中」的經濟合作，為以國創造了優渥的經濟利益。為此，以色列為開發海法港的基礎建設，以及增強在區域內的競爭力，需要更多國際投資；而中共的「一帶一路」，恰可為其提供經濟發展契機。
中共自2015年得標，擁有該港貨櫃碼頭的經營權起，已投入24億美元參與基建，包括鐵路、公路、隧道和碼頭建設。此投資案和「一帶一路」，與中東及南歐的基礎建設有關，有助改善區域基礎設施，促進區域經濟發展。以國估計，海法港投入運營後，除港口本身能提供數百個就業機會，間接就業機會更上看3千多個，勢必為以國經濟發展創造更佳成績。
三、牽制美國《伊朗核協議》態度
目前美、「中」關係，儼然成為全面競爭趨勢。美國總統拜登為壓制中共在高科技領域快速崛起，正聯合各盟邦共同圍堵中共。
在中東地區，美國亟需沙烏地阿拉伯及以色列的支持。然拜登上台後，企圖重返《伊朗核協議》，恢復歐巴馬時期對伊朗提供的經濟解禁條件。對以國而言，解除對伊朗制裁與封鎖，如同青天霹靂，因為一旦解禁而伊朗又不遵守協議，伊朗獲取核子武器將更加容易，屆時，將嚴重危及以國安全。因此，以色列在經貿與基建上與中共合作，且支持「一帶一路」，無疑是欲以「圍魏救趙」，藉由與中共的合作對美國施壓，以此阻止美國在重啟《伊朗核協議》談判上，不要對伊朗過分讓步。
美祭反制 中共再無進展
美國對中共在以色列大灑幣的投資策略，早有顧忌，也屢向以色列提出警告。如去年，美國警告特拉耶夫，留意中共在以色列中部帕勒馬希姆（Palmachim）建造大型海水淡化廠標案，最終陸企鎩羽而歸。另中共企圖窺探以國重要飛彈測試與衛星發射設施的目的，也未能得逞。
前美國海軍作戰部長拉格黑德認為，一旦海法港成為「中共港口」後，中共將藉此架設監控系統，監視美、以的軍事部署與鄰近區域動向，意味著，美海軍第6艦隊將被迫放棄使用該港口。因此，從2015年起，美國歷任總統（歐巴馬、川普、拜登）皆不斷地利用各種場合，要求以國總理尼坦雅胡，終止與中共的租港協議，始終未能如願。
中共已得利 區域影響力增
中共取得以色列海法港的經營權後，對「一帶一路」有重要意義，因為海法港是以國最大貨櫃口岸，擁有此港口，將成為地中海沿岸主要鐵路出口，對中共未來經濟發展，具有極大幫助。
再者，中共為中東產油國家最大買主，其與中東各國都保有極密切的能源與外交合作關係；而今又與以色列建立經貿與基礎建設合作，象徵著中共在中東地區的地緣戰略，將有能力與美、俄等大國分庭抗禮，對中共在國際上的影響力，極具助益。
結論
中共取得以色列海法港經營權，等同獲得在地中海重要的港口，對其未來拓展商務與貿易，具有實質利益。尤其有利於中共「一帶一路」倡議的拓展，增加在中東地區影響力。
相對的，以、「中」經濟合作，卻使美國與以色列的同盟關係出現變化，並產生緊張關係。由於當前北京積極提升在全球產業鏈的地位，並研發新技術，亟須與以色列此等具創新能力的國家合作。無疑地，中共在中東地區會持續拓展與重要國家的經貿與能源合作，美「中」競爭關係也將變得更加緊張，對中東地區的穩定，勢必帶來負面效益。
（作者為國防大學戰略研究所教師）
