美國國務院與伊拉克外交部近日發表聯合聲明，證實雙方已達成駐伊美軍完全撤出的共識，雖然並未訂定時間表，但已展開美軍轉任非戰鬥任務的程序，將反恐與維護國土安全的任務交由伊軍負責。由於美國伊拉克撤軍議題，長期以來一直爭議不斷，深怕一旦造成區域內權力真空，可能加速伊朗與俄、「中」勢力的增長，甚至導致「伊斯蘭國」（IS）的死灰復燃，因此，對中東和平的進程，恐將產生嚴重衝擊。

 根據美國國務院聲明稿，雙方代表團分別由美國國務卿布林肯、伊拉克外長胡笙率領，依據2008年《友好合作關係戰略架構協議》進行視訊對話，就安全、反恐、經濟、能源、環境等議題交換意見。聲明內容進一步指出，鑑於伊拉克安全部隊能力已大幅提升，以美國為首的國際聯軍角色，已從第一線戰鬥任務轉為協助訓練與提供意見，因此可望在日後進行技術性會議，並在達成撤軍時間表後，悉數撤出當地。

 目前駐伊美軍兵力約2500人，主要任務在協助伊拉克安全部隊肅清境內IS組織殘黨。五角大廈發言人柯比強調，雖然尚未明訂撤軍時程，但美方並未有長久駐軍伊拉克的意圖；另一方面，伊拉克政府明顯也因為來自國內民意和伊朗方面的壓力，有意加速美國的撤軍行動。

 去年美軍發動無人機攻擊，導致伊朗聖城旅指揮官蘇雷曼尼與伊拉克「人民動員」次長穆罕迪斯一起被炸死，美、伊關係自此跌落谷底。當時伊拉克部分國會議員甚至通過一項不具約束力的決議，要終止美國繼續駐軍。不過，伊拉克外交部長哈桑強調，伊拉克雖同意撤軍，但仍需要美國在軍事訓練和裝備上，繼續提供支援。

 美國國防部目前正重新檢討全球部署戰略，拜登與川普在許多政策上南轅北轍，但在尋求結束中東兩場「無止境戰爭」的看法，則明顯一致。惟拜登對撤軍日期採取相對模糊策略，應是不想重蹈覆轍。美軍2011年由伊拉克撤走，並宣布阿富汗分階段撤軍，導致IS迅速在伊拉克崛起，塔利班也在阿富汗重新坐大，迫使美軍2014年再度重返伊拉克，同時停止阿富汗的撤軍計畫。

 這次美軍若從伊拉克撤出，伊朗可能會是最大贏家。中東地區因連年戰禍，令擁有豐富石油資源的伊拉克，也極度依賴伊朗的電力及天然氣供應，加上伊拉克當地親伊朗的什葉派民兵，其實力已發展至足以撼動伊拉克政府的執政地位。另外，中共與伊朗剛簽下25年的戰略合作協議，顯示德黑蘭左右逢源策略奏效，也象徵其整體經濟發展情勢的巨變，即將開始。

 此外，伊朗向來是中東什葉派大國，因敍利亞內戰，伊朗勢力擴張至伊拉克、敍利亞、黎巴嫩，以至葉門。美國與以色列目前只能與之維持均勢，尚無法完全取勝。一旦俄、「中」勢力介入，美國在中東整體勢力將更形下滑。拜登政府此時如果從伊拉克完全撤軍，伊朗在中東的影響力，伴隨俄、「中」背後撐腰，恐將持續坐大。

 伊、「中」戰略合作，所獲得的外交、經濟、戰略等利益，將更有利於中共加強其對抗美國在中東，諸如土耳其、沙烏地阿拉伯等國家的影響力滲透。換言之，美、「中」在中東地區的權力競爭將會加劇，甚至出現彼消我長，讓中共勢力乘虛而入。對照之下，俄羅斯也可能試圖填補美國撤離後，所留下的一部分安全空白。蒲亭政府肯定會伺機提供更多的武器銷售，甚至還會主動向伊拉克安全部隊提供軍事顧問，以利逐步取代美國在中東的勢力範圍。

 值得注意的是，以色列的態度，可能也是拜登政府是否從伊拉克完全撤軍，必須思考的關鍵因素。以色列已公開表示，「正在制定對伊朗核武研發基地發動軍事打擊的計畫」。亦即，只要德黑蘭出現核計畫有所升級的跡象，以色列就會發動攻擊。以色列軍方同時公開展示黎巴嫩的一張軍事地圖，上面標示了包括地面部隊、飛彈基地和伊朗協助建立的邊界發射場等重要軍事設施，顯示隨時準備採取行動；一旦戰爭爆發，美軍將再度深陷泥淖，無法撤出。

 綜析之，拜登政府若想從伊拉克完全撤軍，必須考慮重返2015年伊核協議，並且必須提出相對條件讓伊朗願意保證，不會將其核能發展轉為軍事用途；同時也要能讓以色列信服，美國與歐盟合作可以有效遏止伊朗的核武計畫。當然，俄羅斯與中共應該也會想辦法在此時拉住伊朗，使其成為與歐、美談判時手中所能運用的一張王牌。因此不論未來情勢發展如何，可以想見的是，伊朗都將成為最後的贏家。