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2021/04/22 

國際瞭望

【國際瞭望】緬甸政變鎮壓幕後黑手 直指中共
 聯合國緬甸人權調查員安德魯斯表示,自2月1日政變以來,軍政府至少有700人遭「殺害」,並犯下可能構成違反人道罪的殺戮、酷刑和迫害。(本報資料照片)
【國際瞭望】緬甸政變鎮壓幕後黑手 直指中共1
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◎呂學仁

 緬甸軍方2月1日發動政變,總統溫敏和國務資政翁山蘇姬等高層被軟禁,引發民眾怒火,走上街頭抗議;2月28日軍方開始對示威者開火,超過700人死於軍事鎮壓,政府運作也近乎停擺。長期以來,中共為緬甸軍方的幕後靠山,中共在緬甸政變中的態度,再度受到國際社會質疑。

 軍方長期掌控政權

  緬甸位於中南半島西部,西北鄰印度和孟加拉國,東北靠中國大陸,東南接泰國與寮國,為東南亞國家協會成員國。1948年緬甸脫離英國統治,宣布成立聯邦政府;1962年軍人政變奪取政權,由奈溫將軍成立軍人革命政權;1992年再由丹瑞將軍發動政變掌權,接管軍政府。

 丹瑞性格多疑,時時提防國內反對勢力,在西方勢力協助下,推翻軍政府;為了鞏固政權,丹瑞以嚴密的情報組織殘暴政統治緬甸,整肅異己。2005年軍政府突然將首都移至仰光以北400公里的彬馬那,並將新首都改稱作奈比多(Naypyidaw)。外界研判,無預警遷都,主要是基於戰略安全考量,將首都遷到離海岸線較遠的地點,以確保一旦遭受外來勢力攻擊,政府部門仍可照常運作。

 緬甸在獨立初期,憑藉著豐富的天然資源,曾是亞洲富國之一。但軍政府貪污腐化,將國家經費用於鞏固政權上,而非基礎建設投資,導致經濟停滯不前,加上受到國際經濟制裁,一度是世界上最貧困的國家之一。緬甸於1997年加入東南亞國協,不過並未獲得預期經濟效益,反而經常被其他東協國家批評人權狀況不佳。

 民主改革打假球

  翁山蘇姬父親是被緬甸人視為國父的翁山將軍,生前積極推動獨立運動,獲得緬甸人敬重。1990年,45歲的翁山蘇姬帶領全國民主聯盟(NLD)贏得緬甸全國大選,但長期執政的軍政府卻不願承認選舉結果,往後15年間,翁山蘇姬長期遭軍政府軟禁在家中。翁山蘇姬在1999年獲得諾貝爾和平獎肯定,並於2010年11月13日正式獲得釋放,重獲自由的她,隨即再度投入政壇。

 2012年4月緬甸國會補選、2015年國會選舉,翁山蘇姬領導的全國民主聯盟以壓倒性優勢勝選。翁山蘇姬的夫婿具英國籍,緬甸法律禁止與外國人通婚的國民擔任總統, 文人政府只好任命翁山蘇姬為國務資政,政治地位在緬甸僅次於總統,但實為國家實質領導人。

 翁山蘇姬掌權後,開始吸引外國資金投資,經濟也有所改善,成為受矚目的新興市場國家。然而軍政府雖看似還政於民,實際上對文人政府設下諸多限制。緬甸當前憲法由軍方所制定,國會上下議院必須保留25%席次給軍方,啟動修憲必須至少獲得75%的上下議院議員支持,憲法也賦予軍方在議會中擁有否決權,因此,緬甸看似走上民主道路,但軍方對推動民主實質是在「打假球」。

  緬甸軍政府執政期間,長期推動「大緬民族」政策,種族排他性高,不斷迫害境內信奉伊斯蘭教的洛興亞人;翁山蘇姬也因為執政後無法有效約束軍方違反人權、殘殺、性侵洛興亞人等行為,導致「民主女神」稱號蒙羞,國際特赦組織不得不宣布收回頒發給翁山蘇姬的人權獎項。

  2020年11月緬甸國會選舉,全國民主聯盟再度大勝,當選席次較2015年多,軍方掌控的聯邦鞏固與發展黨僅獲得33議會席次,因而宣稱選舉充滿舞弊與詐欺。2021年2月1日,緬甸軍方發動政變,總統溫敏和翁山蘇姬等政府高層遭到軟禁,緬甸民眾走上街頭抗議,已陸續有超過2000人遭到拘禁、超過700人遭殺害。

 北京當靠山謀私利

 緬甸軍政府鎮壓1988年民主運動,引發西方國家對緬甸施以制裁,獲得國際金融援助與貸款劇減;隔年,中共也同樣鎮壓天安門學運,遭西方國家制裁。為擺脫孤立,中共與緬甸軍方結盟,快速發展經貿關係,並進一步成為緬甸獨裁軍政府的靠山。

 中共支持緬甸軍政府,除了鎮壓民主、打壓少數民族狼狽為奸外,能源更是一大動機。2007年8月,緬甸軍政府將儲量豐富的天然氣和油田,低價出售給中國石油天然氣集團,並在當地建立長2800公里,起點為緬甸皎漂港、終點雲南昆明的管道,中共租用皎漂港50年;這條鐵公路是中共「一帶一路」重要通道,減少了對麻六甲海峽的依賴,使其可以藉由緬甸當跳板,直接進入印度洋。

  中共更提供緬甸軍方各式武器、協助緬甸海軍基地現代化;緬甸軍方也高薪招募退役共軍,前往緬甸服役,雙方建立密不可分軍事夥伴關係。中共不斷提供緬甸軍方保護傘,緬甸對洛興亞人政治清洗,中共也在聯合國安理會中否決譴責聲明。這次緬甸軍方發動鎮變、鎮壓抗議人士,中共毫無意外,再度阻止安理會譴責緬甸軍方的聲明。 

  結語

  緬「中」天然氣管道於2013年開通,價值15億美元、長約770公里的緬「中」原油管道,也在2017年啟用,將產自中東的原油輸送到中國大陸,緬甸成為中共「一帶一路」戰略重要目標國之一。為了加強對緬甸的控制力道,北京自然不願緬甸民主化發展,以免文人政府與民主國家結盟,而損害利益。緬甸軍方這次發動軍事政變和鎮壓和平抗議人士,依舊與中共支持密不可分,更讓國際社會再度見識中共邪惡的本質。

(作者為臺灣戰略研究學會學者)

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