◎李 妤（譯）

　新型冠狀病毒肺炎疫情衝擊全球，美國確診與死亡人數皆位居全球第一，在疫情巔峰時期，美國社會出現許多聲音，要求美軍介入控制疫情。在歷經抗疫1年後，華府智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）發表名為「美軍在疫情首年的經驗教訓」文章，分析美國五角大廈如何應對疫情衝擊，以及美軍在美國抗疫上的角色與成效，進一步提出相關意見，期在面對未終結的疫情，或未來類似危機時，能更有效協助美國社會度過難關。本報摘譯如後，以饗讀者。（編按）

　前言

　新冠肺炎疫情爆發初期，出現要求美軍介入控制疫情，或強化美軍抗疫角色的聲音；而對當時瀕臨崩潰、失序的美國醫療系統而言，美軍龐大、組織化的人力及資源，無疑為美國社會注入強心針。五角大廈也因疫情產生巨大變化，小至平時訓練或基地內日常，大至影響國家安全的海外部署任務，都受到疫情嚴重影響。美國海軍「羅斯福號」航艦（CVN 71）爆發大規模群聚感染，「基德號」驅逐艦（DDG 100）也在部署期間爆發疫情，對美軍防疫政策造成嚴重打擊。

　疫情爆發至今已逾1年，此文從兩方面探討美軍在疫情首年的經驗教訓，並提出改善建議，協助美軍或各國軍隊面對仍未停歇的新冠疫情，或重大公衛危機。首先，討論美軍在疫情期間的戰備狀態與防疫措施；接著，將針對美軍在疫情爆發的首年中，如何協助美國政府與社會，進行探討，並從中找出初期因應政策的缺失。值得一提的是，美軍在美國疫情首年發揮十分關鍵的角色，確實協助支撐美國醫療系統免於崩潰，並在地方政府缺乏資源與人力時，立刻投入支援。

　五角大廈在疫情期間的戰備與訓練　 

 儘管五角大廈運作與系統具獨立性，卻無法避免新冠肺炎疫情衝擊，美軍內部與美國社會一樣面臨多波疫情起伏，但美國防部從每次疫情中學習，進一步改進內部規範與程序。五角大廈自疫情初始就決定，為了國家安全與利益，美軍日常訓練與部署任務必須持續進行，以維持基礎戰備能力；但在疫情初期的多項防疫缺失，導致美國海軍「羅斯福號」航艦，爆發大規模群聚感染。

　「羅斯福號」航艦疫情感染源至今不明，可能來自船艦停靠越南期間，或搭乘飛機抵達的來賓與乘客，因而爆發群聚感染。使「羅斯福號」不得不停靠關島，以控制艦上失控疫情，五角大廈也暫停「羅斯福號」所有人員的訓練、暫停各單位原定部署任務、暫停人員移動與招募。「羅斯福號」超過1200人染疫，大約20%為無症狀確診者，其中1人死亡。「羅斯福號」大規模群聚感染事件，凸顯美海軍缺乏應對疫情的措施，若不亡羊補牢，恐造成更嚴重群聚感染。

　「羅斯福號」全面暫停運作期間，諸多影響美軍戰備的問題開始浮現，單位暫停招募新兵，導致平均人員戰力每月下降2%；「羅斯福號」停止海外部署，使美軍全球兵力部署能力降低，恐造成動盪區域出現權力真空；而暫停人員移動，也影響數十萬美軍家庭，部分家庭甚至須滯留海外、無法回家，也為五角大廈敲響疫情控制不當的警鐘。

　五角大廈接著頒布一系列抗疫新規範與程序，且如前防長艾斯培所言，因應疫情的一系列措施，將成為美軍的「新日常」。美軍開始進行廣泛的控制疫情手段，包含發配酒精、口罩等個人防護設備，人員間保持嚴格的社交距離、禁止群聚，與各區域定期進行縝密的消毒程序等，軍事系統的特殊性，則使美軍比美國社會更容易施行上述防疫措施。

　五角大廈也開始進行更嚴謹的防疫政策，包含在任何部署行動前，人員須進行至少2星期隔離，美軍並透過將整個單位徹底與外界隔離與頻繁採檢，縮短隔離時間，並確保任何部署與訓練開始前，人員都是未受感染的安全狀態。接著，美軍人員與軍眷家庭抵達海外後，也必須進行至少2星期隔離，且新冠肺炎檢測結果為陰性，才能進入一般社區。而儘管美軍持續進行海外部署，但部署期間，要求部隊人員不得下船與離開營區，避免美軍人員將疫情傳染給東道國。美軍之所以能施行嚴格的管制，仍在於軍事系統的獨立與特殊性，美軍人員被要求嚴格遵守防疫規範，不得抗令。

　在一系列補救措施後，美軍在因應新冠肺炎疫情上，確實達到亡羊補牢的效果。儘管五角大廈暫停人員招募3個星期，但最後仍達成2020財年招募目標；暫停3個月的人員調度，也在2020年6月恢復。美陸軍於2020年7月中，重啟集體訓練課程，並嚴格規範各項防疫措施，包含要求個人防護設備配戴齊全、每10名官兵配備1支體溫量測器、每日測量2次體溫、保持社交距離，與部署前後須完成檢疫隔離等。

　有「羅斯福號」前車之鑑，美國海軍「尼米茲號」（CVN 68）航艦打擊群，與「美國號」（LHA 6）兩棲突擊艦，於2020年4月展開部署，並嚴格遵守滾動式調整的防疫規範。儘管9月「雷根號」（CVN-76）航艦再度傳出人員確診消息，但單位根據防疫指南，有效控制疫情，短時間內恢復任務行動。美陸戰隊則在3月重新開始因疫情延宕的澳洲達爾文部署，但大幅縮減部署人員數量。

　跨國聯合演訓方面，2020年「波羅的海行動」（BALTOPS 2020）與「環太平洋軍演」（RIMPAC）演訓規模都大幅縮減，且內容限縮於海上操作，演習時間也縮短；駐歐美軍與北約盟國在德國進行的「軍刀交錯20」（Saber Junction 20）聯演，同樣採取嚴格防疫政策，避免疫情因跨國演訓而蔓延。此外，駐南韓美軍與駐日美軍也傳出官兵確診消息，五角大廈在這些海外部署基地採取被稱為「黃金準則」的更嚴格防疫措施，避免疫情因海外駐軍惡化。

　對美軍戰備影響 難以評估

　五角大廈透過2星期隔離、頻繁採檢等方式，在疫情下，維持海外部署與各項訓練，但也導致部署時間不斷延長。「艾森豪號」（CVN-69）航艦打擊群2020年2月展開原定1個月的部署，最後卻延長至近7個月，其中「史道特號」（DDG 55）驅逐艦海外航行時間長達215天，包含「杜魯門號」（CVN 75）航艦打擊群也面對類似窘境，對艦上官兵身心造成很大影響。

　五角大廈透過各項因應措施，大抵使原有訓練與部署任務不受影響，以維持美軍整體戰備狀態，儘管短期而言，美軍整體軍力並未受疫情衝擊，但對長期戰備狀態的影響，仍是未知數；美空軍參謀長布朗上將日前在參院聽證會上直言，疫情對空軍整體戰備狀態的影響，還難以評估。（待續）