◎孫家敏（譯）

 今年以來，北韓已兩度試射中短程飛彈。不僅使東北亞局勢再度緊繃，也考驗日本與南韓的安全政策。然而兩國關係近來屢陷低潮，引發關注。美國智庫蘭德公司日前發布專題報告，主張美國應積極協調日韓，強化合作。本報節譯如後，以饗讀者。（編按）

 儘管中共已成為公認的主要戰略競爭對手，但拜登上台後，面臨北韓抵制，使東北亞局勢不斷惡化。顯示北韓是另一個造成重要威脅的不穩定因素。蘭德公司在3月底發布專題報告，表明北韓仍將發展核武，藉此恫嚇日韓並換取美國讓步，以確保政權穩定存續。而日本與南韓關係，目前正因獨（竹）島主權爭議、歷史遺緒等因素而陷入低谷。報告倡議拜登政府應積極介入調和日韓矛盾，鞏固同盟，進而強化對中共的戰略競爭優勢，維繫印太地區和平穩定。

 回顧北韓的核武外交政策脈絡，探討日本與南韓的矛盾由來，並梳理日韓官方外交立場與民意走向。強調儘管糾紛不易化解，但民意顯示兩國民眾仍支持加強美、日與南韓三方安全合作，共同應對北韓威脅。報告強調「三方情報共享協定」（GSOMIA）深具戰略價值，因此美國應積極協調，建構穩定的東北亞戰略同盟，進而確保國家利益。

 北韓先軍政治 發展非正規軍力

 金正恩自2012年上台以來，秉持兩位前領導人的「先軍政治」路線，藉由發展核武為主的軍事力量以鞏固政權，在政治思想層面則宣揚「主體思想」，透過意識形態教條宣揚，描繪社會主義國家發展路線。

 受到國際制裁與經濟政策管理不善影響，北韓被迫轉向發展非正規武力，包括彈道飛彈、核武、化學武器與網路駭客，彌補正規軍力不足。儘管正規軍高達150萬人，遠超南韓和駐韓美軍規模，但因技術落後與後勤限制，使北韓海空軍的整體正規戰力相當有限。主要依賴龐大的傳統長程砲兵構成核心戰力。並發展特戰部隊專用的微型潛艦，進行小規模滲透與水面作戰。

 此外，由於駭客的運作成本較低，且難以追蹤，北韓也高度重視網路駭客發展，藉此獲得大筆資金以彌補經濟發展。例如被視為北韓所屬的「拉撒路集團」，曾於2017年，發動「WannaCry」勒索軟體攻擊，受害範圍遍及全球政府、醫院、學校和民間企業。此外，北韓駭客也曾從孟加拉央行的紐約聯儲銀行帳戶竊取8100萬美元。2018年1月，也曾自日本比特幣交易所，竊取高達5億美元的加密貨幣。報告指出，北韓已能利用網路攻擊對南韓造成重大損害；日本也認為，北韓的網路駭客遊走於灰色地帶，並對兩國的民用和國防基礎設施構成嚴重威脅。

 北韓核武實際威脅躍升

 報告指出，北韓發展核武的目標，在於發揮對美國、南韓與日本的槓桿作用。藉挑撥美國區域盟友的矛盾削弱其影響力，進一步尋求弱化美韓同盟或美國從日韓撤軍，達成確保政權延續的最終目標。為此，北韓積極投入資源，研發核武與中長程彈道飛彈。

 根據日本防衛省的報告顯示，金正恩上任以後，在長程彈道飛彈領域獲得大幅進展，包括準確性提升、研發小型化多彈頭搭載能力，飛彈的發射技術、部隊機動能力與終端控制能力也獲得進展。另一項受到關切的議題，包括北韓近年來發展的巡弋飛彈。由於北韓被外界認為已擁有通信導航衛星，可用於情監偵用途。這些太空衛星技術發展，使北韓的核子武器將可搭配性能提升的新型飛彈，從試驗階段大幅躍升為實際威脅。

 儘管金正恩偶爾承認國際制裁阻礙經濟發展，但也多次強調無意為發展經濟而放棄核武。其具體跡徵包括近年飛彈試射次數超過兩位前任總合；2017年，進行有史以來最大規模的核武試驗。儘管金正恩曾三度與美國前總統川普會面，但並未落實任何棄核計畫。顯示北韓仍維持其一貫路線，即以核武力量作為後盾，嚇阻美國放棄敵對政策。

 北韓以核武為談判工具

 除飛彈與核武試驗外，北韓也採取具有某種務實彈性的外交姿態。根據2013年4月1日通過的《鞏固核武器國家自衛地位法》，北韓表明若受到美國入侵威脅，將以核武對付美國與其盟邦。另一方面，該法也暗示，北韓將核武器作為談判工具的意圖。例如第7條的措辭暗示，北韓希望以一系列要求，換取美國達成和解，並結束敵對政策。

 北韓的要求，包括以和平條約取代《停戰協定》、獲得正式書面安全保證、結束經濟制裁、終止美韓同盟與撤軍，以及獲得大規模的經濟和金融援助。儘管北韓在2018年間暫停飛彈與核武的實驗計畫，金正恩也同意與前美國總統川普數次會面，並發表《板門店宣言》和《平壤聯合聲明》。但最終仍未達成互信，推動具體作為實現無核化承諾。

 隨著2019年疫情爆發，北韓為轉移國內矛盾，也大幅增加飛彈試射次數。2017年9月，北韓宣稱成功進行歷來最大規模的核武試驗，估計其威力約相當於10萬噸TNT炸藥。同年11月，更成功試射射程超過1萬3千公里的「火星15型」洲際彈道飛彈。加上多次成功試射的短程飛彈，形成相當程度的嚇阻能力，成為日本與南韓的首要威脅，也對美國構成更為迫切的挑戰。然而另一項不穩定因素—中共，也牽制了美日韓對北韓的政策選項。

 中共援助北韓 擴大不穩定因素

 平壤與北京暗通款曲，使東北亞區域面臨複雜的不穩定局面。出於自身戰略利益與國內政治因素考量，中共希望確保朝鮮半島穩定，並避免與北韓過度敵對，因此始終未對北韓施壓壓力。

 儘管北京表面上有限度支持聯合國經貿制裁，例如支持安理會第1718號決議，禁止自北韓進口煤炭和石油，2017年，曾宣布禁止進口工業產品和紡織品。然而中共仍是北韓外貿主要對象，比重高達九成。中共也仍然私下支持北韓，包括進口大量礦砂、煤炭與海上走私，明顯違反聯合國的制裁決議。

 中共視北韓為重要地緣緩衝，態度十分謹慎，不願強烈刺激金氏政權以免危及區域穩定。另一方面，由於美日韓必須尋求北京支持，確保制裁構成有效壓力。而北韓核武與飛彈試射也未達實際衝突門檻，有助於作為牽制美國的籌碼。例如2019年美「中」貿易談判期間，中共官員便威脅美國課徵關稅將損及北韓核武談判。因此對中共而言，北韓仍深具重要利益。

 報告更探討日韓關係陷入僵局的原因與影響。兩國的主要爭議可由三個層面進行探討：領土主權爭議、歷史情結遺緒，以及雙方化解爭議的政策作為。（待續）