◎張玲玲

 近年，中共頻繁對我國運用灰色地帶（Grey Zone）策略，手段包括操作認知戰、資訊戰及機艦侵擾等方式，企圖動搖我民心士氣，消耗國軍戰備，侵蝕我國家安全。我國國防安全研究院去年6月即向國人示警，指出「灰色地帶衝突」是國安新挑戰，故國人定須謹記警惕，亟加強防範應處。

 蠶食侵害 消耗對手抵抗意志

 「灰色地帶」意指戰爭（黑色）與和平（白色）間的問題，係以小口蠶食或蝸牛慢走方式，侵蝕對手的非重要利益；起初受害國未能察覺，不以為意，等到累積戰果，足以改變戰略對比時，受害國欲積極反制，則為時已晚。該手段主要包含經濟、資訊攻擊及「準軍事」（quasi- military）等，藉由對手內部壓力改變政策現狀，更可轉為顛覆工具，透過網路、手機及社群快速傳播，企圖改變政治與戰爭本質，結合資訊流操作，混雜宣傳、辯論、圖像與敘事方式，對目標國的決策造成時間及輿論壓力；最典型案例，就是俄羅斯併吞克里米亞半島事件。

 軍事戰略學界將2014年俄羅斯併吞原屬烏克蘭領土的克里米亞半島事件，視為「混合戰」（Hybrid Warfare）或「灰帶衝突」戰法範例。俄羅斯空降約1400多名「小綠人」特種部隊，其中有人偽裝成民間志願者，滲透克里米亞，利用親俄組織、掌控傳播媒體、鼓動境內俄羅斯人反對西方、發動獨立公投，採裡應外合，一舉併吞克里米亞，此即非正規軍事行動的「混合戰」模式之「灰帶衝突」。

 俄羅斯「灰帶衝突」行動，開始引發了美國和北約盟邦的警覺，進而認真研究非正規作戰戰略與反制行動。美國智庫學者綜合「灰色地帶」的特點，包括具有「不對稱性」（asymmetry），即國家利益與力量的不對稱，使得各國對目標的競逐與算計呈現不對稱性。另一特點為「模糊性」（ambiguity），灰色地帶對於衝突本質、法律與政治聲明合法性等充滿模糊性，甚至使用不實資訊或欺騙，降低對手將衝突升高為傳統戰爭的可能性。

 「灰色地帶戰略」與「混合戰略」雖有重疊，但若須予以區別，則可區分「混合戰略」係結合核武、傳統武器及其他非傳統手段；「灰帶戰略」則不訴諸直接和相當的動用武力，在執行上，主要在避免跨越戰爭門檻。

 北京「混合戰」前奏 不可輕忽

 中共長期對我文攻武嚇，尤其近年頻繁實施軍事演習，以軍機艦擾臺，在我海域衝撞我國海巡船艦等，種種跡象顯示，其利用「未達戰爭門檻且非傳統或非常規的武力使用」之「灰色地帶衝突」對我施壓，欲達政治意圖與目的。「國際危機組織」（ICG）於去年6月《危機觀察》（Crisis Watch）報告中指出，臺海、南海、東海3個亞洲衝突熱點，被列入「全球衝突惡化區」；中共近幾年在此熱點採取諸般軍事、非軍事手段，如在南海多次舉行大規模演習，甚至針對奪取我國東沙群島模擬演練，大量運用「灰帶衝突」戰法，直指臺灣之目的明顯。

 我國國防安全研究院發布《灰色地帶衝突特輯》中說明，中共常見「灰帶」手段，即包含經濟戰、資訊戰、網路戰、暴力或軍事脅迫等，對臺灣尤以機艦擾臺、海事糾紛、假訊息等，且強度有逐漸增大趨勢。其中，以準軍事或類行動更具脅迫性、時間壓力，且更為民眾關注，因此成為其傳達政治意志或宣傳工具。另如藉軍事、海事等挑釁，利用灰色地帶方式，在其聲稱的領海進行維權，並模仿俄羅斯動用「小藍人—海上民兵」控制海域，刻意製造緊張、可能發生衝突之氛圍，此即在利用低於啟動軍事反擊機制的合法或正當性門檻之特性。

 其次，對我國採取灰帶衝突、「切香腸戰術」（salami tactics），展開「認知戰」及「混合戰」。其中，中共綜合運用心理戰、輿論戰、法律戰的三戰作為，以散播不易分辨的假訊息，藉由全面性文攻武嚇手段，企圖造成我國內部矛盾；在經濟與軍事上分別「軟硬兼施」、「文攻武嚇」；再極盡手段欲分化臺灣社會、激化族群對立，意圖轉化我國人「認知」，其最終目的，就是使臺灣分化、自亂陣腳。

 再次，持續對我進行資訊戰威脅。中共已完成軍隊組織調整，積極提升網路作戰能力，現階段以網軍情蒐及竊取軍、工、商業等資料，並意圖掌握我國關鍵節點，建立攻擊清單，作為後續作戰階段的網路攻擊目標，以利戰時對我國關鍵資訊基礎和軍事相關資訊系統，發動攻擊，破壞政府運作及造成軍警應變失能，嚴重影響國家安全與社會安定。這些戰術手段都可做為對我「混合戰」前奏，國人絕不可輕忽。

 軍民積極防範 提升防護能量

 中共對我進行政治、軍事、心理各方面「消耗戰」，目的在於消耗我方能力、瓦解民心士氣，且灰色地帶消耗戰，對國安會造成巨大壓力與挑戰。故我國國防部在今年「四年期國防總檢討」報告中，鑑於共軍擾臺動作頻繁、灰色地帶威脅愈加顯著，加上認知作戰的形成，故新增「灰色地帶衝突」章節，讓國人了解並支持國軍諸項政策與反制行動。

 為應對中共以資訊戰的灰帶衝突威脅國家與部隊安全，國軍落實各項資安管控機制，提升防護能量，建立嚴密阻絕防護，並與政府及網路安全機構建立夥伴關係，建構軍民一體的聯合網路防護架構體系，持續精進資安人才培育。

 另由於中共的威權體制與戰略文化，其藉由「三力」穿插運用，時而以「硬實力」的軍事武力運作做為主軸，以灰帶戰略對我進行武力恫嚇；時而以「軟實力」或「銳實力」做為其戰略輔助角色，企圖改變我國人民認知，以削弱我國軍民士氣、激化社會內部的對立。故國軍已建立快速應處機制，將持續運用多元媒體導正輿論，消除社會的疑慮與不安，鞏固國人與官兵心理防線，同時做好戰略溝通，即時澄清公布，爭取國際了解與支持。

 結語

 中共藉灰帶行動恫嚇我國之軍民心，警告意味濃厚。幸有賴於國軍勤訓精練，展現捍衛國土的決心；國人對國軍保衛國家安全、具備足夠防禦能力與實力深具信心，致無懼中共威嚇。故我國除全面加強國防軍事、經濟、外交、新聞、法律、資訊、教育等跨部會橫向聯繫與合作外，全民更須強化心防、提高反制力道，萬能不讓中共陽謀得逞。

（作者為國防大學共教中心教官）