◎黃惠華

 去年 9 月，中共「外長」王毅訪問歐洲5國後，德國政府隨即發布《德國－歐洲－亞洲：共塑21世紀，印太地區準則》（Leitlinien zum Indo-Pazifik），號稱德國版印太戰略。德國將印度洋-太平洋地區定義為:以印度洋與太平洋為界的空間，戰略競爭與全球價值鏈之所在區域。

 串聯3大洋 促歐亞雙向發展

 德國印太政策指出，印太地區將成為21世紀國際秩序形成的關鍵，德國將體現傳統外交理念，如維護和平、安全、保護環境和支持自由貿易，同時強調，加強德國企業地位與確保通往歐陸的運輸安全。意指將穩定結合「大西洋-印度洋-太平洋」3大洋間的貿易、經濟與安全，保持雙向空間發展。

 從地緣政治角度來看，印太戰略對美國、日本、澳洲、印度，甚至是我國新南向政策，都有重要意義。但歐洲位處印太地區之外，並不在範圍內。歐洲國家進軍印太的理由，與中共推行「一帶一路」無異；中共海上絲綢之路為「東海-南海-麻六甲海峽-印度洋-非洲」延伸至大西洋。對歐洲而言，則是「蘇伊士運河-印度洋-南海-太平洋」，達致開放、自由貿易的海上大動脈。

 2018年《歐盟全球戰略》提到，歐洲與印太區域國家，貿易依存度高，使歐洲各國的就業、經濟增長、投資、競爭力、發展合作，也與亞洲習習相關。

 對德國來說，自二戰戰敗後，在國際舞台上的影響力，不如從前，盼推出「德版印太戰略」，再次成為全球議題的主要參與者，同時也將該政策指導方針，視為經濟增長的機會，並藉此重申對法治和開放的承諾。

 多元溝通框架 提高互動往來

 德國印太戰略策略，有多邊與雙邊合作模式。在多邊模式下，德國與印、日、法、英、美、東協等盟友戰略合作；雙邊模式合作，則先與日本強化合作關係。今年3月，德、日簽署共享安全保障，以及共享重要情報及防止洩漏的《情報保護協定》；同時開放裝備出口與聯演，雙方皆強調有相同民主價值，如自由航行、遵守國際秩序、規則符合國家利益的元素。

 德日關係向來友好，加上都是工業大國，除在經濟領域，更在自由、民主、法治等價值觀上，有共同利益。兩國將加強戰略合作，共同應對國際社會挑戰，有助於彼此提升國際影響力。另外，中共是促進德、日合作的重要因素。德國新的印太政策目的之一，就是為德國企業尋求新機會，德國投資者對於擴展日本市場，興趣濃厚，強化彼此經貿往來，不但可促進經濟發展，更能減少對單一國家的依賴。

 德國印太戰略重點之一，是如何應對中共威脅，避免被中共威權主義干預。德國總理梅克爾向來親「中」，連帶使德國亞太政策偏向中共，現在政策方向轉向，原因不外乎是防範中共威脅。梅克爾在今年4月20日於歐洲理事會演講時提到：「很多人愈來愈不相信聯合國或安理會能帶來和平，如果這種情況持續惡化，某些國家將不再透過外交解決問題，而改以挑釁方式解決，如南海、臺灣議題，有可能演變成軍事衝突」。

 另外，針對梅克爾對於南海、臺灣情勢的談話，德國3月國防部報告，「中共發展軍事力量目的為保護經濟利益，以及打造符合中共利益的國際秩序；而南海及臺灣問題，自然首當其衝」。這即是梅克爾特別提及南海與臺海情勢的原由。

 德日2+2會議 強化統一戰線

 德國與日本一直保持著密切友好、相互尊重與支持的關係，透過國際組織對話機制，不僅可解決雙邊問題，且能就迫切的國際問題，協調立場。近年來，日本特別關注中共強勢的海洋政策，尤其是東海、南海及臺海，北京試圖想打破現有國際秩序，不斷強化軍事實力，以灰色地帶衝突試圖改變現狀。

 今年4月，德、日首次舉行國防外交2+2對話，日本外相茂木敏充、防衛大臣岸信夫與德國外長馬斯、國防部長康坎鮑爾，舉行視訊會議。會中討論印太問題及如何統一戰線防範中共。馬斯表示「德國與歐盟必須加強在亞洲的參與，並在本世紀於亞洲做出重要的全球決定。如果我們不更加積極，其他人將為未來製訂規則，勢必將衝擊經濟、政治與安全政策。而日本是德國在亞洲促進多元文化、法治和人權的重要夥伴」。

 結語

 面對中共威脅，美、日及其盟友努力建立抗「中」聯盟，德國也不缺席，未來德國軍艦也會跟隨英、法腳步，參與印太地區的聯合軍演。雖然德、日雙方沒有正式的安全同盟關係，卻有重要的歷史牽絆，透過合作，將可強化美、日、澳、印四方會談（Quad）的戰略實力。德國印太政策除根據自己國家利益行事外，背後也與美國印太戰略，抗「中」的意涵相呼應，在美、「中」兩極分化下，德國選擇與美國一同對抗極權主義。

（作者為臺灣戰略研究學會研究員）