◎鄒文豐
近期，國內遭逢新一波新冠肺炎疫情肆虐，在政府與民眾齊心抗疫努力下，定能順利度過難關。而各種安全議題彼此連動，全球各地熱點情勢持續複雜交錯，當大家的目光皆聚焦情況變化時，也需了解重要國際議題發展，隨時為因應安全挑戰做好準備。
自今年4月以來，先有俄羅斯宣布結束在烏克蘭邊境的戰略演習，表示十餘萬俄軍將陸續返回駐地，惟實際情況不明，且所挑動與北約間敏感的地緣政治角力，仍在拉扯；美國積極聯繫北約、印太等，擁有共同民主價值盟國，針對中共破壞國際秩序與戕害人權等行徑，明確展現合作行動，但日本、印度等亞洲多國卻陷入第2波疫情高峰，中共則在海南島同步成軍兩棲攻擊艦、萬噸驅逐艦與戰略核潛艦，試圖宣告南海即將在其全面掌控之下；5月中旬，中東加薩走廊爆發以色列與巴勒斯坦哈瑪斯組織的慘烈戰事，背後除各有內部政治所需，亦充滿強權博弈之影。
鑑於中共近年來參雜「認知作戰」、「灰色地帶作戰」等「混合戰」形式，不斷升高對臺文攻武嚇力度，英國《經濟學人》雜誌5月並以「臺海是地球上最危險的地方」為題，直指國際社會須避免臺海爆發戰爭所引發的全球性災難，在美國藉6月G7峰會重振對全球領導地位的態勢下，多邊合作、遏制中共蠢動，勢將刺激下輪強權競逐。以下謹就重要國際事件與區域安全情勢擾動，探討我全民防衛對確保臺海安全之意涵。
美歐共識 定位中共競爭對手
美國總統拜登4月底發表國會聯席演說，面對中共戰略競爭快速進逼，以及與俄國關係陷入低點，拜登政府秉持「以實力為基礎」原則，認為只有經濟與科技領先全球，才能確保抗衡俄「中」勝利，因此在1.9兆美元紓困法案外，又提出4.1兆美元的支持中產家庭與擴增基建、新興科技產業計畫；隨後，美國參眾兩院即以通過《戰略競爭法案》和《無盡邊疆法案》呼應，顯示美國正以壯大自身為現階段目標，一面繼續制約中共威脅區域秩序、不公平貿易及壓迫人權等行逕，一面與俄國恢復高層對話，嘗試化解雙方歧見，倘有望達成共識，將對全球戰略形勢產生重大影響。
此外，僅管中共將引誘中、東歐國家參與「一帶一路」建設合作，做為分化歐盟的長期性策略，並視簽定《中歐投資協定》為牽制歐美關係的重要手段，但5月20日歐洲議會基於中共在3月制裁10位指控北京當局大規模迫害新疆穆斯林的歐盟政界人士、智庫及外交組織，因此決議凍結該協定的批准程序，直至相關制裁解除，除為歐「中」關係投下變數，更代表歐盟將北京定位為「戰略競爭對手」，不會因經貿需求輕易改變。在與俄國就烏克蘭領土紛爭、北極開發、網路滲透、間諜活動等問題未決的情況下，將加深歐方與美國的戰略聯繫，以共同因應爭議挑戰，亦會促使法、德、英等歐洲大國，擴大參與印太合作。
印太各國合作 反制北京誘逼
中共領導人習近平5月21日在「全球健康視訊峰會」稱，北京已向150多國及13個國際組織提供包括疫苗在內的抗疫物資援助，總計約2800億枚口罩、34億件防護衣、40億份檢測試劑與3億劑疫苗；未來將再提供30億美元，用於支持開發中國家抗疫及恢復經濟發展。事實上，中共給予國際社會的防疫援助，具體成效仍在未定之天，但所謂「疫苗外交」的作用卻逐漸明顯，如菲律賓雖不滿自3月以來，數百艘中共海上民兵漁船聚集在南沙群島牛軛礁，菲國外長洛欽甚至以強烈言詞，要求「中」方船隻離開，然不久即在菲國總統杜特蒂的壓力下，向北京道歉，菲方並表示感謝中共各方面的支援。凸顯印太區域國家儘管均有感於北京強硬向外擴張的威脅，但礙於依賴中共資助與大陸市場，又不願表態得罪的矛盾現象。
而美、日、韓國安、外交官員，3月起就密集磋商全球及區域各項議題，日本首相菅義偉、南韓總統文在寅，亦分別於4月16日及5月20日訪問美國。其中，美日聯合聲明指出，基於對普世價值的承諾，提出關於自由開放的印太地區共同願景，反對中共片面改變東海現狀，與在南海非法主權聲索的活動，強調臺海和平與穩定的重要，鼓勵和平解決兩岸問題，重申安保條約及啟動美日氣候夥伴關係；美韓峰會聯合聲明則反對一切破壞、擾亂或威脅國際秩序的活動，並承諾維護廣泛、自由與開放的印太區域，指明臺海和平穩定與在各地區航行及飛行自由的重要性，將在北韓問題、氣候變遷、全球公衛、新興科技、供應鏈彈性等方面，建立新合作關係。如同印度、澳大利亞等多國領袖，均表達憂心中共片面改變區域現狀企圖，目的即在喚起地區國家合作，共同實現自由與開放的印太，反制北京利誘威逼的作為。
多國共同聯演 捍衛區域和平
自5月起，先有法國派軍赴日本舉行聯合海、陸演習，隨後英國「伊麗莎白女王號」與所屬艦載機、支援艦，以及荷蘭、美國混編航艦打擊群，亦赴印太與10多國進行軍演，執行首次作戰部署任務；今年8月，德國也將派遣巡防艦造訪日本、印度、印尼等區域盟友。固然這些行動的象徵要大於實質意義，但本身即是對意圖破壞區域和平者，釋放明確的反對訊號。
在中共始終不放棄武力犯臺的傳統軍事衝突威脅外，近年北京對臺非傳統灰色地帶的「認知作戰」威脅日益顯著。是以，從今年開始，我國更積極籌建不對稱嚇阻能量，除反制「認知作戰」相關機制外，還通過《國防部全民防衛動員署組織法》，成立多個新編後備旅等，全面提升後備戰力與全民防衛能量，最主要的出發點，還是要針對現代戰爭形態，準確釐清戰時全國動員所需，按現役、備役、警消、公務、民防、義警、義消、社區志工等不同組織功能，劃分職掌及任務，配合全民防衛動員演練，俾於平時即做好預應各種突發狀況之準備。這些作為，在國際局勢變化多端、安全情勢持續動盪的當下，更有其自立自強、捍衛和平的堅定意義。
結語
或有言論憂慮，在世界各個衝突熱點區域若爆發戰事，均有可能連帶衝擊臺海穩定。此雖非危言聳聽，但更重要的，還是在於我們自己是否已有挺身而出，自力保衛家園的決心與萬全準備；認清當前國際動態，養成足夠的危機意識及建立信心，在健全的全民防衛機制運作下，臺海絕不會是世界最危險的地方。
（作者為淡江大學戰略研究所博士）
