◎呂學仁

 美國總統拜登和南韓總統文在寅5月舉行領袖高峰會，雙方除討論合作防疫、韓國企業在美投資外，也聚焦支持盟友抗「中」，更聲明維護臺海和平。其中，限制南韓飛彈發展的《美韓飛彈指南》將廢除，此舉有利反制北韓與中共威脅。

 北韓窮兵黷武威脅鄰國安全

 韓戰雖於1953年結束，但交戰方僅簽署停火協議，而非和平協議，所以，朝鮮半島實仍處於戰爭狀態。北韓將軍事優先的「先軍」政策視為主要國政，開國者金日成提出「全軍幹部化，全軍現代化，全民武裝化，全國土要塞化」4大軍事路線，藉由窮兵黷武，實踐軍事路線。

 冷戰結束後，北韓成為全球少數共產國家之一，強化威權統治，並持續「先軍」政策。金氏政權不顧鄰國反對，發展核武與彈道飛彈，將核武當作護身符，防止遭外國勢力攻擊；也將核武當作政治籌碼，換取國際糧食與能源援助。

 南韓著手研發飛彈 求自保 

 對南韓而言，無時無刻皆面臨著北韓的軍事威脅，尤其首都所處的首爾地區，更距離兩韓交界僅40公里，行政與金融中心都在北韓的火力打擊範圍內；但要遷離這座具有600多年歷史的古都，除費用不貲外，當地居民與代議士的反對，都讓「遷都案」窒礙難行。

 為了保護國家安全，2002年，南韓向美國採購40架F-15K戰機，最大作戰半徑達1200公里，成為南韓打擊北韓軍事目標的空中利器；2014年，再向美國採購40架F-35A戰機。儘管F-15K與F-35A戰機有著優異打擊能力，但將載人飛行載具深入敵境執行任務，須承擔作戰人員損失風險，因此自1990年代開始，南韓透過俄羅斯專家協助研發「玄武」系列地對地飛彈。

 美漸次鬆綁 玄武4難攔截

 美國對南韓飛彈限制始於1970年代。1971年，時任總統朴正熙下令進行飛彈研製；1978年，南韓以美製勝利女神（NIKE）防空飛彈，研發出最大射程150公里的「白熊」地對地飛彈。為約束南韓飛彈發展，美韓曾在1979年簽訂《飛彈協議》，限制南韓飛彈射程不得超過180公里。

 隨著北韓威脅加劇，華府逐步放寬南韓飛彈發展限制。1997年，簽署《飛彈發展準則》放寬南韓發展射程至300公里內，且彈頭不得超過500公斤。2012年，修訂版《飛彈發展協議》射程放寬至800公里，南韓以此研發出「玄武2B」（射程500公里、彈頭重量1000公斤）與「玄武2C」（射程800公里、彈頭重量500公斤）彈道飛彈。

 「玄武3C」巡弋飛彈為南韓目前射程最長飛彈，最大射程1500公里，配備於陸軍與海軍執行地對地攻擊任務；「玄武4」飛彈最大射程800公里，若換裝重量較輕彈頭，射程可延長至1000公里，亦可換裝「鑽地彈」與「子母彈頭」，搭配高拋物線彈道與更快的終端速度，更難加以攔截。

 搭配薩德 自東北牽制中共

 美韓峰會宣布取消飛彈射程與彈頭重量限制，不免引發北韓反彈，5月31日透過官方媒體「朝中社」痛批美國「兩面手法」，稱美國限制北韓飛彈發展，卻允許南韓發展打擊北韓與其他「鄰國」的飛彈。美國解禁南韓飛彈發展，將是繼2017年美國在南韓部署「終端高空防禦飛彈」（THAAD，又稱薩德反飛彈系統）後，對美、「中」、朝關係發展一大變數。

 薩德系統能在敵方飛彈。進行最後階段的飛行途中，於40到150公里高空，發射攔截飛彈，利用動能加以摧毀。而薩德系統X波段地面雷達，可偵測、分辨與識別1000公里內發射的飛彈，因此可偵測北韓全境，與中共東北地區目標。是以，當年美國在南韓部署薩德系統，引發中共與北韓激烈反彈。

 據中共與北韓簽署的《友好互助條約》，一旦朝鮮半島進入軍事作戰狀態，中共須派兵援助。所以解除飛彈發展限制，對南韓而言，可利用飛彈技術，封鎖共軍進入朝鮮半島的通道，打擊「中」朝邊境的物資集結中心和補給線，實行遠距離阻止戰術。

 對美國而言，南韓飛彈射程可達800公里，足以將北韓全境納入攻擊範圍；另首爾與北京直線距離950公里，解除飛彈限制後，北京也將劃入射程範圍。故此次美韓峰會，解除飛彈限制，並搭配薩德系統，被外界視為，美國從東北牽制中共威脅的雙重保障。

 結語

 2017年3月，美國在南韓慶尚北道部署薩德反飛彈系統，引發中共激烈反對，更祭出「限韓令」加以報復，韓國企業、韓國藝人在大陸市場發展受到限制。南韓經濟高度仰賴大陸市場，此番，中共恐再度頒布「限韓令」，報復美國解除南韓飛彈限制。

 過去美國若要放寬南韓飛彈技術限制，北京與平壤經常批評「製造東北亞軍備競賽，導致局勢惡化」。但從另一角度思考，北韓不斷透過飛彈與核武對鄰國文攻武嚇，對周邊國家安全威脅更甚南韓；而中共近年來發展「戰狼外交」，以強勢態度處理周邊主權爭議問題，因此「中」朝乃東北亞最大安全威脅，亟需遏止。

（作者為臺灣戰略研究學會研究學者）