◎葉 泓（譯）

（接上文）

 海軍 建立遠征機動基地

　北極冰層迅速融化，導致海上貿易及交通量倍增，而且國際遠洋漁船亦進入該地區作業，北冰洋通往北美大陸的海上通道亦增加。此外，中國大陸及俄羅斯皆致力於北極地區的軍、民用投資項目，期能增強對該地區的控制。海軍過去於北極地區專注於水面下作戰，現在則需要擬具確實可行的方法，來防衛與控制海上交通線。

　海軍應利用人工智慧（AI）及無人機，部署能發射蜂群式反艦導向的遠距及長續航無人水面艦艇，同時為在該地區部署的美國與盟國部隊提供持續的情監偵能力。最後，海軍應透過臨機性的演訓及安全合作活動，加強與北極盟國的夥伴關係。

　近期發布的海軍北極戰略，重新聚焦在該地區的駐軍及現代化能力，以應對這些日益嚴峻的挑戰。海軍應重視制海，透過增加水面艦艇兵力，加強北極地區的嚇阻力量。此外，應建立遠征機動基地，以此作為海、空的補給基地。另一種選擇是運用「遠征機動基地艦」有限的4個直升機起降點，提供前進指管、預置裝備、特種作戰及空中水雷反制能力。

 陸戰隊 派遣陸戰濱海作戰團

　陸戰隊應貫常向北極派遣陸戰濱海作戰團，增進海軍的嚇阻效力。這些部隊可運用小型、機動、長程反艦飛彈部隊，以及前進油彈補給強化制海作戰。情監偵可涵蓋北極不同地區的海上地形要點，提供防空及預警需要。陸戰濱海作戰團遂行「遠征前進基地作戰」的能力，意味著高機動、隱匿佳及相對容易維持的海上兩棲部隊，可從簡陋的臨時地點跨越廣大的作戰地區；陸戰濱海作戰團可部署在北極的海岸防衛隊艦艇上，建立戰略模糊性，分散殺傷力，並適切增強這些船艦的兵力投射及防禦能力。

 海岸防衛隊 推展破冰船建案

　隨著「海岸防衛隊時代」的來臨，與其他國家的戰略競爭在短期內，並沒有放緩的跡象，傳統的「防衛」概念是否真正符合美國的國家戰略重點，尤其是無武裝衝突下的國與國互動。這使得海岸防衛隊繼續擔任「後911時代」（post-9/11），協調國防部、美國情報體系及國土安全部的角色至關重要，特別是因為國土安全部的下屬單位，在北極建立更大的部署範圍，並承擔更多的北極行動。而國土安全部的戰略中，也了解到海岸防衛隊在北極的作用，並賦予其部分的指示。

　海岸防衛隊必須與政府及國會密切合作，推展「極地安全艦」（PSC）破冰船建案，以及後續的破冰船汰換計畫。然而，這也意味著有關拜登政府對此海岸防衛隊政策的各項建案，如船隻數量及港勤設施等細節資訊，將變得公開且透明。

　海岸防衛隊目前有2艘老舊的破冰船（重型及中型各一），並已獲得採購至少第一艘新型極地破冰船的預算，而同時期海軍的第74艘勃克級驅逐艦，已完成安放龍骨的程序。雖然破冰船與驅逐艦不能完全兩相比較，但海軍與海岸防衛隊造艦的規模明顯存在差異，這種差異在北極地區更為明顯。雖然海岸防衛隊刻意避免用硬碰硬方式，以彈性執行多種任務，但艦艇仍保有可平戰轉換的武裝空間，以在必要時遂行更多的軍事任務。這意味著自「極地安全艦」起，必要時可作為通信中繼平臺、衛星數據鏈路傳輸站、海上基地、後勤補給艦及有、無人載具漂浮基地。甚至可作為反潛的額外力量，以應對俄軍近期對北極海底電纜通信節點的威脅，這一角色雖新穎，卻是最重要的，因為這些節點承載美國與歐洲之間幾乎全部的通信流量。

　持續為破冰船爭取造船預算，以使美國能縮小與戰略競爭對手間的破冰船差距，並至少滿足海岸防衛隊在太平洋、大西洋北極地區，以及在南極支援美國國家科學基金會的需求。然而，受到對破冰船建案的設計及成本效益的法令限制，已減緩破冰船採購計畫的進度。因此，國土安全部、國防部（特別是海軍及陸戰隊）與海岸防衛隊，應積極與政府及國會合作，解決當前的限制問題，共同認知北極的安全與治理，以及破冰船的建造，是一個重要的國家問題。此外，發展及公開強調國家戰略破冰能力的必要性，以擴大目前的「6-3-1」方案（新建6艘，至少3艘重型，1艘須立即獲得）。現在正是向國會及政府部門，說明關於船艦類型、數量及配備的細部內容的時機。如此一來，海岸防衛隊從獲得「極地安全艦」破冰船後，才能在北極地區取得遂行聯合防衛及安全行動的優勢。

　結語

　華盛頓特區及周邊的「首都圈內」政商人士，包括美國聯邦政府官員及其承包商、遊說者及相關媒體等核心人士口中常說的諺語：「養癰遺患」，美國政府應該在北極問題陷入惡化之前，防微杜漸。

　一般來說，國家政策方針應該是「競合平衡」。在外交上，美國應與志同道合的夥伴繼續強調形塑「基於規則的秩序」重要性，並建立對北極地區狀況及其挑戰與機遇的共同認知。透過北極安全部隊圓桌會議等機制，降低及化解風險，加強軍事外交，以緩和緊張局勢及加強該地區的合作。此外，美國防部可以一個軍事指揮機構，擔負該區域的責任及權力，例如將北極地區分配給北方司令部，將可發揮統合力量，以支援軍種與盟國之間的發展及協同作戰能力；透過加強駐軍，增強嚇阻力量，並藉由聯戰演訓提高美國與盟國的戰備狀態。

（完）