◎陸克強

 低軌道（Low Earth orbit）空間，從冷戰時期就被美蘇視為戰略要點，也就是所謂的「新高地」。大國對於低軌道空間的軍事運用依賴，不但沒有隨著冷戰結束而消逝，反而隨著區域強權的擴張意圖，和灰色地帶的準軍事對峙，而更加風起雲湧。加上軍民兩用科技的高度普及化，掌握新高地，對於指管通情監偵（C4ISR）已成必要關鍵。以美軍為例，不論是聯合接戰能力（CEC）或多領域作戰（MDB）執行能力，都高度仰賴低軌道空間的衛星，提供資通電鏈結和作戰單位座標。如果失去低軌道空間的衛星運用能力，不僅無法有效遂行精確打擊，更糟的是，會讓美軍失去全球同步監控和協調作戰能力，讓虎視眈眈的區域強權得以發揮主場優勢，對採取前進部署態勢的美軍單位發起突擊。

　 太空軍創設緣起

 近年鑑於中共積極發展不對稱戰略，將太空視為重要關鍵，美軍對於中共太空軍事化企圖憂心忡忡。中共從烏克蘭等前蘇聯加盟國，獲得前蘇聯基礎太空技術，和操作經驗豐富的技術團隊，發射技術和衛星運用能力，獲得飛躍性進步。美國重新揭櫫印太戰略之後，如何確保美軍在低軌道空間擁有相對優勢，成為刻不容緩的重要課題。因為除指管通情監偵，太空也是縱深武力投射的新管道。

　 前總統川普在2018年6月18日，訓令國防部開始進行太空軍（United States Space Force）的創設前置準備。宣布創立太空軍的行動，不僅凸顯美國高層對於掌握太空優勢的危機感，也代表長久以來，由美空軍獨占鰲頭的低軌道空間資源運用與縱深武力投射，將會出現重大變革。

　 不過即便爭取太空作戰優勢已是美國政軍主流共識，但牽涉到新設軍種，就會有大量的人事角力和官僚牽制。特別是在空軍內成立太空作戰軍的提案遭到否決，創設獨立太空軍的計畫就惹人非議。眾議院軍事委員會下轄的戰略委員會，認為新設獨立太空軍，倒不如加強檢討國防部的計畫執行和預算編列程序，降低超支並加快裝備籌獲期程，用節餘經費足以讓空軍太空司令部直接升格為作戰司令部，既可省去未來裝備和人員移撥的文書作業，也能減少新單位的成軍時間。而歐巴馬任內的國防部長卡特則認為，只要強化現有聯戰機制，就足已執行相關太空防衛與攻擊任務。不過由於美軍內部對於空軍主導的太空作戰，始終無法在太空場域有效因應敵軍威脅，頗有微詞，因此川普團隊才會大力推動太空軍的成立。

 積極開發太空武器 爭取戰略主動

　 2020年《國防授權法》由美國國會通過，將美國太空軍確立為獨立軍種。而太空軍下轄3個指揮部：太空作戰指揮部（SpOC）、太空系統指揮部（SSC）和太空訓練暨戰備指揮部（STARCOM）。其中太空作戰指揮部於2020年10月成軍，太空系統指揮部於2021年8月13日在洛杉磯空軍基地成軍，太空訓練暨戰備指揮部（STARCOM）於2021年8月23日成軍，3大指揮部就此全數就位，使其組織架構完成最後拼圖。

　 太空軍的主要任務，除納編現有的衛星運用能量，更重要的，就是積極發展能夠在太空遂行反制作戰的載具和武器。太空軍將名符其實，成為一支專司在軌道空間乃至於外太空，執行作戰任務的兵種，如同過去戰略防衛機先中，所提出的多項軌道攻擊載具和能量武器概念，都有可能檢討後重新復活。特別是在中共不斷強調極音速滑翔武器攻擊能力的當下，太空軍未來勢必將結合美太空總署和空軍多年的實驗載具計畫成果，建立從擴散層到同步軌道的機動作戰能力，至於反彈道飛彈，和反衛星飛彈也將成為太空軍的重要反制武器。

　 雖然太空軍不太可能重演類似星戰計畫的規模，但必然會朝反制俄羅斯和中共攻擊手段的前進作為邁進。這也代表，過去處於被動局面的美軍，將會主動對抗敵方的反衛星攻擊，也會把癱瘓俄「中」太空資源運用能力，列為作戰要務。而且俄「中」有限的太空資源運用能力，若是遭到美太空軍先制攻擊，則中、長程海空作戰能力，勢必大幅削弱。即便俄「中」可用先前建置的替代設施提供輔助，但有效範圍受到地理環境限制，勢必無法和居高臨下的衛星相提並論。這代表美國太空軍，能夠以其人之道還制其人之身，讓美軍前進部署單位獲得更大的行動自由，藉以爭取戰略主動。

 新設太空發展局 加速研發軍備

 太空軍的另外一項特點，就是將擁有獨立的裝備和戰術戰法研發單位，新設立的太空發展局（SDA），將針對太空軍需求，專責研發新裝備和理論驗證，形同軍方版的太空總署。對美國防部而言，設立太空發展署的主要目的之一，就是為了強化軍方專用太空戰裝備的研發速度，而非像過去為了遷就太空總署的科學實驗用途，而綁手綁腳。而為了確保太空軍作業管制，國防部也新增執掌太空軍部業務的助理國防次長。

 太空發展局將以現有科技為基礎，加速軌道空間戰鬥的技術驗證，並且配合現有裝備的性能調整，讓太空軍在成立之後就擁有可用的實際裝備。在此同時，太空發展局也將統合現有各軍種的研發計畫和作需想定，降低重覆研發所造成的資源浪費。

 回顧以往，美空軍太空司令部原本就是為了雷根政府的戰略防衛機先計畫，成立的專責單位，而在併入戰略司令部之後，由於組織龐大加上任務偏重反恐，因此對於維持太空優勢所投注的資源，自然不如以往。而創設獨立太空軍的目的，就是為了讓爭取太空優勢成為戰略方針重點，更重要的是，在太空軍成立之後，美軍對於利用軌道空間和太空資源的作戰需求想定，將轉守為攻。換言之，過去美空軍太空指揮部的主要任務，就是協助美軍作戰，在太空軍成立之後，掌握軌道空間使用權列為第一要務，將反彈道飛彈攻擊任務，列為優先考量，都將是影響太空軍發展走向的關鍵。

　 特別是在發揮全球即時打擊和24小時監偵的需求下，美太空軍勢將成為和空軍一樣，具有左右戰略走向能力的重要軍種。但不論美太空軍未來將採取戰略攻勢或防禦作為，也會讓爭論多年的太空軍事化議題，重新浮上檯面。當然，不論從技術或資源來看，美太空軍對俄「中」都將是強勁對手，也將會對於印太地區的長期戰略平衡造成不可小覷的影響力量。

　 各國軍方競相成立太空部門

 當前除美國，英國皇家空軍成立「英國太空指揮部」，德國組建「太空司令部」，負責監控衛星運作，分析俄「中」具威脅性的太空任務，以保護己方太空資產。法國空軍近期則更名為「法國航空與太空軍」，強調法國航太軍未來在天空與太空中執行任務，維護法國獨立自主的戰略利益。

　 在亞洲，日本為因應潛在敵國飛彈研發與太空威脅，在航空自衛隊下成立「宇宙作戰隊」，雖然2022年後才會形成戰力，但仍將與美國太空軍緊密合作，維護國家安全。

　南韓空軍9月30日正式設立太空中心，由空軍參謀長直轄，負責擘劃未來太空發展與防衛政策，強化南韓在太空領域作戰能力，可見太空領域已成兵家必爭之地。

（作者為軍事作家）