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2021/10/20 

寰宇韜略

【寰宇韜略】美應強化菲、泰合作 鞏固戰略優勢(下)
美泰同盟歷史悠久,但對「中」議題欠缺共識,影響合作。圖為美泰特戰部隊8月利用「金色眼鏡蛇21」聯演機會共同訓練。(取自DVIDS網站)
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◎孫家敏(譯)

(接上文)

 美泰同盟欠缺共識

 美泰同盟雖歷史悠久,但因對「中」議題欠缺共識,導致後冷戰時期的關係快速衰退。泰國將中共崛起視為經濟利多,而無視其區域安全威脅,然美國仍視泰國為有價值的安全夥伴。因此,華府在整體戰略框架內,希望就新興科技、非傳統安全和跨領域威脅議題,尋求與曼谷合作。

 儘管川普時期,美、泰關係常遭質疑,兩國仍有許多檯面下互動,也都致力維護主權、自由貿易與區域秩序。但若要維持同盟關係,就必須建構共同原則、利益和價值觀,華府應考慮恢復政變前與泰國的聯合軍演和軍售,而不宜僅依賴突發事件造成的議題性需求。

 雖然安全議題與經濟上廣泛合作,但美、泰的基本價值觀,卻有顯著分歧。儘管冷戰期間均反對共產主義,且身為美國「亞洲最古老的同盟」,在經濟和政治領域,泰國仍是美國參與區域事務的重要夥伴。但相較於泰「中」關係日益緊密,近年來,美、泰戰略合作關係卻明顯衰退。首先在經濟內政層面,中共透過「區域全面經濟夥伴協定」擴大雙邊經貿往來,頗受泰國高層青睞。而拜登總統頒布的《過渡性國家安全戰略指導》,並未提及泰國,僅強調越南和新加坡夥伴價值。尤其華府屢次關切泰國內政,並批評自由人權議題,也令泰國高層頗有微詞。

 其次,在地緣戰略層次,過去20年來,泰國未如寮國、柬埔寨與越南,遭遇中共在大湄公河擴大基建的衝擊;此外,做為南海非主張國,泰國也無意抵制中共的主權聲索主張。由於缺少共同地緣戰略利益,也就難醞釀合作抗「中」的動力。

 第三,在緬甸與區域局勢上,2021年2月1日,緬甸發生政變激化區域動盪,由於泰國重視和平與穩定更甚於民主體制,擔心政局動亂與難民問題衝擊邊界穩定,因此表態支持軍政府,希望儘早穩定局勢。此舉與美國強調民主體制的考量有所衝突,也使美泰關係再面臨挑戰。

 釐清美泰戰略態勢與威脅認知

 如同美、菲關係格局,華盛頓不僅積極倡議「自由開放印太戰略」,更高度關切中共在大湄公河流域的威脅。不過,相較於美日印澳「四方安全對話」(Quad)體系,美國更致力於確保東協(ASEAN)的領導地位,並強調多邊合作的重要性。

 然而,泰國決策者擔心被美國拉進區域同盟,導致泰「中」關係惡化,並希望美國擴大經濟與外交合作,而減少對安全議題,以及與中共威脅的關注,轉而聚焦非傳統威脅。因此,儘管美國依舊重視雙邊關係,卻也難以忽視同盟重要性下降的事實。

 報告坦言,美、泰關係在地緣戰略本質上有根本差異。儘管泰國區域形象尚稱良好,美泰關係穩固有助於區域穩定。但因泰國政局不穩,除非能找到和平方案化解矛盾,或藉助東協影響力改變緬甸政局,否則美國將需要投注更多資源維持兩國關係。

 新興科技與非傳統安全合作

 儘管雙方存在戰略分歧,報告建議可由新興科技、非傳統安全兩大領域著手。泰國希望積極推動新興科技在海洋商業領域運用,更有意從美國與中共低價引進人工智慧(AI)、機器學習與自主系統等先進技術,刻意營造雙方競爭態勢,爭取價格優惠,確保泰國掌握區域主導權。

 不過,泰國也面臨兩項限制,首先是政爭因素,倘若向美國採購技術,內部親「中」派可能強烈反彈,反之亦然。此外,新興科技支出的龐大研發成本風險,也可能引發輿論阻力。但卻為美國提供的突破契機。

 美、泰在反恐、毒品防治和反擴散等非傳統領域已合作多年,因此,美國可考慮積極推動資安合作。只要消除以往由華府單邊主導的不對稱性狀況,當會有所助益。

 推動大湄公河流域區域治理

 第二項契機,則是「大湄公河流域」治理議題,由於中共在上游建設水力發電廠,並在柬埔寨興建雲壤海軍基地,使影響力直達安達曼海與印度洋。因此,不僅湄公河委員會(MRC)憂心,中共將嚴重威脅下游水資源;泰國也意識到北部河港重要性,將因此下降,而漸有警覺。

 因此,作為湄公河委員會的主要資助者,美國可提供資金投資興建基礎設施;並與越南合作,研擬提供完整數據,協助提升治理績效。藉此釐清中共的區域作為。

 擴大合作 強化雙邊互信

 基於美、泰戰略利益分歧,導致互信衰退,以及泰國政府因購買美製武器而受到內部阻力。美國應當採取下列作為,強化雙邊互信。首先,應深化與泰國軍方交流,增加「直接軍事援助」(DMS)。擴大雙邊工作或教育交流,加強資安、數據分析互動,長期方面還可推動特戰部隊裝備援助計畫。

 其次,華府應積極與泰國倡導的「伊洛瓦底江—昭披耶河—湄公河經濟合作策略高峰會」(ACMECS)緊密合作,除提供財政支持,也可透過日本的「湄公河下游行動計畫」(LMI)倡議,鼓勵區域發揮影響力。最後,應積極協助泰國改善數據透明度和情蒐能力,強化雙邊交流。

 結語

 華府不應過度凸顯抗「中」政策意圖,更應強調「親亞洲化」。隨著亞洲政治走向多極化,日、印、菲和泰國均成為重要國家。美國的頭項要務,是透過多元議程設定,將經濟投資、政治參與和安全合作整合為大戰略,將有利於建立「更全面」的同盟關係。

 其次,華府應尋求加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP)經貿協定。將有助美國重現對區域經貿互惠承諾。透過雙邊經貿往來,重振「美泰建設性夥伴關係」。而多邊對話機制可降低軍事色彩,若能將日、韓和澳洲等國納入,更有助提升華府的政治資本。

 第三,美國應當任命一位駐東協大使,以及提升駐泰、菲兩國的外務使節位階,這將有助於兩國理解美國對該區域的承諾與支持。最後,「美菲」與「美泰」關係都需更多高階對話,有助於建立更廣泛的同盟關係。(譯稿來源:美戰略與國際研究中心專題報告)(完)       

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