◎黃惠華

 阿富汗擁有特殊的地理位置，向來是大國地緣爭奪戰的焦點。阿富汗北鄰土庫曼、烏茲別克、塔吉克，西接伊朗，南部與東部連接著巴基斯坦，東北部與中共接壤，西部和西南部與伊朗有共同邊界。

 阿富汗局勢迄仍不穩定，其與周邊鄰國，特別是中共及中亞國家，如何因應邊境安全？備受矚目。塔利班建立的「阿富汗伊斯蘭酋長國」，能否得到國際承認，取決於內部與外部關係的發展。

 塔利班仍是UN認證恐怖組織

 塔利班目前需要國際社會承認，但「酋長國」帶有恐怖組織的意象，尤其是塔利班被聯合國（UN）列為恐怖組織，除非UN將之除名，否則「阿富汗伊斯蘭酋長國」難被國際承認。但塔利班向來與巴基斯坦、伊朗、中共、俄羅斯等政治實體，維持一定程度關係，塔利班宣稱不會給這些友好盟邦製造麻煩，然塔利班的承諾如何實現？仍待觀察；如果塔利班能遵守承諾，或能獲得巴基斯坦、伊朗、中共、俄羅斯的承認。

 對阿富汗虎視眈眈的國家，有俄羅斯、中共、伊朗、土耳其，並積極參與阿富汗事務，除為了填補美國撤軍的權力真空，更追求在阿富汗的利益，根本不在乎塔利班執政與否。

 中共經略多年 圖謀「中國夢」

 中共相當關注阿富汗局勢，加上雙方邊境只距離76公里，加上西部疆獨、東突厥伊斯蘭運動及毒品問題，近年來中共積極經略阿富汗，在其北部投入大量資源，進行能源開採及推廣「一帶一路」，阿富汗經濟、安全與中共的利益環環相扣，這也是中共強化雙邊關係的重要政治考量。

 2014 年，美國前總統歐巴馬執政時期開始醞釀撤軍，同一時間，中共則在巴基斯坦牽線下與塔利班接觸，並趁美國撤軍之際，斡旋親美的甘尼政府與塔利班間的談判。因此，甘尼政府垮台後，中共「外交部長」王毅旋即接見塔利班代表。

 事實上，中共對阿富汗的任何政治派系或組織，都沒有明確的立場，在阿富汗變天之前，中共與甘尼政府保持一定的關係，阿國政府軍也應中共要求，控制維吾爾族激進組織的行動。

 對中共來說，只要塔利班能捍衛中共在阿富汗的利益，塔利班就能從中獲利。如果塔利班比甘尼政府更可靠，就能得到中共支持，還能協助「阿富汗伊斯蘭酋長國」被聯合國除去恐怖組織的污名，獲得國際承認。

 中共堅決反對分裂主義與恐怖主義威脅，同時為了避免重蹈蘇聯與美國出兵阿富汗打境外戰爭的歷史錯誤，目前應對阿富汗局勢的工作重點在確保邊界安全，加強中亞國家反恐與禁毒措施。雖然中共於阿富汗進行大量投資，但在當前不穩定的政治環境下，「一帶一路」也難以在阿富汗實現「中國夢」。

 極端組織肆虐 各國預作準備

 中亞國家對於美國撤軍，感到相當憂心，認為阿富汗局勢會更加惡化，甚至崩潰，因而受牽連。阿富汗的伊斯蘭恐怖組織中，烏茲別克斯坦伊斯蘭運動、東突厥伊斯蘭運動，對吉爾吉斯、烏茲別克與哈薩克已造成不良影響；隨著局勢迅速惡化，沒人能保證恐怖威脅不會蔓延到中亞國家，因此，各國已開始為可能的衝突預做準備。

 一、各區域組織進駐 目的各異

 除北約（NATO）關注阿富汗問題外，還有以俄國為主體的「集體安全組織」（CSTO），以及中共主導的「上海合作組織」（SCO） 等，每個組織的目標與任務都有所不同。

 北約在阿富汗國內提供軍備保障；CSTO則定期在阿富汗周邊舉行反恐、打擊毒品行動，並自2003年啟動緝毒行動計畫，是中亞地區打擊毒品最為積極的組織，且由俄羅斯提供組織成員國培訓軍事幹部、無償提供軍備、制定聯合預防、反擊作戰計畫，俄羅斯總統蒲亭曾表示「北約撤出阿富汗後，阿富汗可依靠俄羅斯及CSTO維持安全與穩定」。

 上合會目標訂為確保阿國和平穩定、打擊恐怖主義、毒品問題及促進經濟發展；但由於未成立軍事機構，如何發揮實質影響力，仍是問號。

 此外，中亞國家也積極建構集體安全防衛體制，例如8月10日俄羅斯、塔吉克、烏茲別克3國，在塔吉克與阿富汗邊境附近的Harbmaidon訓練場進行聯合演習，參與反恐演習的有2500名軍事人員與約500件武器軍事裝備，包括陸軍航空兵等。

 另外，CSTO國家元首峰會於 9 月 16 日至 17 日，在塔吉克首都舉行，商討如何因應阿國局勢。無論是軍事演習或區域峰會，均是預防性外交一環，有助於強化區域安全信心，防止局勢失控。

 二、政治隔閡 國際組織難有作為

 就恐怖主義威脅而言，阿富汗與土庫曼間的邊界，是整個中亞區域最脆弱一環。土庫曼與阿富汗邊境局勢曾一度爆發衝突，塔利班與阿富汗政府軍在土阿邊境村莊圖拉貢迪激戰，砲彈屢次落在土庫曼境內，土庫曼邊境安全一度告急。

 土庫曼當局聲稱自己為中立國，但長期以來，土庫曼政府不但與阿富汗、塔利班保持友好關係，甚且提供塔利班援助；塔利班的死灰復燃，土庫曼也是罪魁禍首之一。由於土庫曼奉行的中立政策，軍事能力相當薄弱，CSTO缺少土庫曼，加上俄羅斯與歐美國家對立關係，使得各個區域組織難以有效進行安全合作，這些都是造成區域防衛安全網破口的原因。

 結語

 雖然塔利班政權希望建立伊斯蘭教法取代西方民主制度，號稱能帶給民眾更多的穩定保障，惟能否獲得民心，還是一大問號。

 本月8日，阿富汗發生美軍撤出後，傷亡最慘重的攻擊事件，至少造成46人死亡，143人受傷；翌日，美國與塔利班在杜哈展開會談，美國務院仍強調「會談不代表美國承認塔利班統治阿富汗的正當性。」

 未來阿富汗內部紛爭與衝突仍將發酵，塔利班如果無法有效穩定內部秩序，「阿富汗伊斯蘭酋長國」建國之路，恐再添變數。

（作者為臺灣戰略學會研究員）