◎孫家敏（譯）

（接上文）

 加強海域覺知能力

 隨著遙測和數據分析技術進步，海洋領域監測和治理方式也逐漸改變；報告強調，海域覺知（MDA）能力，將是其中的重要關鍵。根據國際海事組織（IMO）界定的「對影響海域安全、防禦、經濟或環境事物的有效理解」定義，MDA囊括情報、監視和分析能力，使機構研究人員能監測海洋並揭開其面紗；對安全、海事法、海洋經濟與海洋環境都至關重要。

 儘管MDA涵蓋了陸基、海基和太空感測器監測體系。但因傳統主要工具—巡邏機、船艦與岸基雷達的設備成本高昂，對資金短缺的東南亞國家而言，難以覆蓋廣闊的專屬經濟海域和公海。不過，隨著商業遙測技術的蓬勃發展，也可善用民間企業技術與設備，以較低成本提升海域覺知。

 落實MDA共享資訊與數據

 其次，MDA技術可將衛星應用於漁船監控系統（VMS），和自動識別系統（AIS）發射器，增強追蹤能力；如今已有許多海上交通與全球漁業觀察平臺，讓公眾可以追蹤各地AIS信號；而光電圖像和合成孔徑雷達（SAR）更可對船隻、浮油和其他物體，進行精確識別。尤其美國近年來民用衛星系統日益發達，在檢測能力增加與成本逐步降低後，未來可望應用其全球監測平臺，對提高海域透明度與促進東南亞國家MDA深具潛力。

 然真正的問題是，東南亞地區的沿海國家能否及時且有效地分析共享、執行數據。海洋治理不僅需要透明度，還需能夠利用MDA技術共享數據，並使其具體化。私人公司、非營利組織和各國都已投入開發學習工具和平臺，藉以整合與分析數據。報告也建議，東南亞各國政府可藉由夥伴國家提供協助，加強共享資訊，並努力改變官僚文化。

 聯合國海洋法公約一體適用

 報告也強調，國際法規如《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）的重要性。無論國家大小，在海上都享有相同權利和義務。該條約由147個國家（包括41個亞洲國家）代表協助制定，在1982年開放簽署第一天，即有119個國家簽署，僅次於《聯合國憲章》。但儘管東南亞法學家在制定國際海事法方面貢獻良多，但如今東南亞的海事制度卻日益受到威脅。

 近年來，北京屢次違反《聯合國海洋法公約》，更透過海上民兵在南海步步進逼，威脅汶萊、印尼、馬來西亞、菲律賓和越南的專屬經濟海域使用權。不過，馬尼拉2016年在海牙的仲裁庭贏得了一項具有意義的裁決，不僅鞏固菲律賓的漁業及海床所有權，更開創重要先例，強調海洋法對所有國家一體平等適用，對東南亞國家深具意義。

 由於東南亞地區水域的主權議題，複雜又多所重疊，因此需透過法律制度來解決邊界爭議，防止資源爭端演變成區域衝突。如沒有《聯合國海洋法公約》，該地區小型發展中國家的生計與海底資源，將被更強大的鄰國所掠奪。

 建立新海洋管理制度

 然而，UNCLOS雖然擴展先前規範，並創建新規則和制度，但現有國際法仍不足以解決所有議題。例如專屬經濟海域以外的公海，素來被稱為「人類共同遺產」， 但卻也成為過度捕撈魚類資源的兵家必爭之地。因此，聯合國目前正著手進行「國家管轄外區域海洋生物多樣性養護及永續利用」（BBNJ）議題的談判，儘管進展緩慢，卻仍然是挽救公海生態災難的機會。

 另一個值得努力的方向，則是城市水域的小規模漁業。一般而言，國內與沿海漁業並不在國際法管轄之內，而是受到該國國家及地方的法律規範。在這些水域中，他國雖無管轄權，卻仍有很多機會共享資訊數據與經驗交流。顯見此領域也應當依照《聯合國海洋法公約》，建立的專屬經濟海域規範進行管轄，唯有仰賴公平且強而有力的法律制度，才能確保海洋自由和永續資源開發。因此，既有條約仍需不斷維護與加強，並透過因時制宜的新法規獲得保障。

 紅樹林復育 建立融資機制

 報告也提到若干正面案例，例如在東南亞沿海已成保障人類、生態、糧食和氣候安全重要環節的紅樹林。根據「美國自然保育協會」與「國際溼地聯盟」2012年報告指出，紅樹林生態區能過濾和阻擋汙染物、維持水質、緩解極端天氣衝擊與侵蝕；此外，更具「碳固存」功能，其儲碳量達熱帶雨林4倍，是陸地生態系統10倍。

 由於農漁業、建築業發展，東南亞紅樹林遭受極大破壞。在1980年至2020年間，超過33%紅樹林遭砍伐。由於各國政府態度消極，地方建設能力不足，導致復育工作進度遲緩。因此，專家提議由「紅樹林40城市網絡」等多邊機制，協調復育紅樹林的計畫。而各國政府可透過建立融資機制，向地方政府提供財政能力，由非營利跨國組織協助復育、監督和評估工作。

 結語

 長久以來，東南亞各國的糧食安全、經濟成長和國家安全，都依賴海洋生態系統。整個珊瑚礁三角地帶與南海，乃是地球上生物多樣性最豐富的海洋棲息地之一。但日益嚴峻的環境及安全挑戰，對東南亞地區民眾生計構成嚴重威脅。而氣候變遷、汙染與非法漁業，更是衝擊巨大，加上該地區的海域覺知能力不足，國家間或政府內部的資訊也不透明，必須投入更多執法人員與資源協助查緝。

 東南亞國家應當積極加強海域覺知能力，可妥善運用美、日與澳等夥伴國家，提出的「海上安全倡議」與相關規範，投資建設遙測技術，改善相關缺失。

 報告強調，這些努力有助於讓人們認識東南亞面臨的困境，以及如何應對挑戰。雖然目前相關政策與行動，僅能縮小既有損害，然經由國際、國家政府與各地方層級的積極協調和努力，相信東南亞仍有所作為，用鞏固人類、生態、糧食和氣候安全，作出永續貢獻。（譯稿來源：戰略與國際研究中心專題報告）（完）