◎李華強（譯）

（接上文） 

 數位治理模式風險大 耗費資源

 鑑於科技業多已奉行歐盟「通用資料保護規範」（GDPR），故產業應樂於鼓勵其他開發中市場，共襄盛舉。相較於數位專制顯而易見的危害，規範性架構影響相對較小。許多新興市場經濟體，都缺乏一套完備的基礎建設，且國家執行力有限；某些國家的自由市場機制，在近20年間初具雛形，成效毀譽參半。

 即使開發中國家採納歐盟的數位治理模式，仍將面臨若干風險。在「通用資料保護規範」框架下，繁複的監管作為，將迫使國家耗用珍貴資源、疲於執法推行業務，更增加私人企業額外的適法負擔，反不利於其創新與發展。研究指出，企業因滿足「通用資料保護規範」而衍生的高成本，自然有利於大型跨國企業（早已符合歐盟規範且擁有雄厚資源），中小企業與本土公司，則難敵競爭。

 綜觀世界各地，人們都關切其資料如何被運用，以及線上活動受到哪些規範？調查顯示，逾7成以上受訪者日漸關切線上隱私，並要求科技公司收集與運用個資時受到規範。這些憂慮，部分源自於近年來層出不窮的網路攻擊事件，進而濫用私人企業存儲的機敏個資；更重要的是，使用者擔憂其線上活動，在未獲同意下遭到蒐集利用。若干國家甚至考慮祭以資料本地化法律，藉以限制跨國界資料流，俾捍衛「主權利益」。再者，許多國家亦有政治考量，設計數位賦稅機制，擴大國家權力，以規範數位媒體內容，另推行其他手段，以增進科技產業競爭力。令人擔憂的是，某些國家已採用專制政權外銷的數位工具，成功運用在鎮壓人民的場合。以緬甸為例，軍政府在2021年2月推翻翁山蘇姬的政變中，就利用中共輸出的人臉辨識技術，追蹤並起訴親民主陣營的反對者，構成「數位獨裁」局面。

 同時，過度的保護作為，恐扼殺網際網路的根本精神，有損經濟成長的動力，尤其是由某國政府片面採取的行動。隨著各國法律各行其是，網際網路的互動每下愈況，數位經濟亦將喪失其創新利基。

 4大共享策略供運用

 儘管美國與歐盟之間仍存有若干歧見，但在維繫原則與價值，以及防堵來自專制者與日俱增的影響力方面，仍共享以下4點策略，此不僅有助於平衡雙方關係，亦可提供開發中國家運用，俾捍衛民主開放體制，且不至於損及經濟發展。

 一、透過私人產業夥伴發展國內技術標準

 美國當前政壇，無論在聯邦或州政府層級，對於網際網路扮演的角色和數位經濟的規範，仍存在歧見。國會應排除一切困難；拜登政府則應善用當前跨黨派影響力，與國會合力發展國內技術標準，否則將坐失由美國制定21世紀最關鍵標準的領導地位。

 美國的健保與金融界，歷來在保護隱私、提倡個人自由方面擁有優良傳統；如學界建議，國會應就數位資料隱私立法，俾強化其一貫注重消費者隱私的態度。國會另應致力於公私產業夥伴關係，確保尖端隱私強化科技（PETs）運用在公眾福祉，獲得參眾兩院跨黨派廣泛支持的「促進數位隱私科技法案」就是一例。一旦順利立法，即可授權國家科學基金會，與民間產業合作，研發相關科技；此外，該法要求國家標準技術研究所與公私產業合作，創立「志願共識標準」，將隱私強化科技融入許多資料蒐集應用中。

 此外，上述亦有助於確立美國引領國際人工智慧規範的領導地位，維繫與中共在地緣政治競爭時的創新優勢；藉此形塑全球人工智慧的治理架構、保障人工智慧蓬勃發展的潛能。

 二、多方接觸交流

 在發展國內規範架構與標準同時，美國另應多方接觸，提倡彼此核心價值；儘管現有不少的多邊平臺正探討數位治理議題，但要形成一套放諸四海皆準的共識誠然不易，或根本不切實際，即使是如同美國與歐盟般志同道合的夥伴亦是如此，在諸如隱私與消費者保護等重要觀念時，仍看法殊異。

 美方官員在運用國內治理架構推動外交作為時，應秉開放態度適時妥協，與自由市場民主政體達成共識，建立保障自由、開放且互動無礙的網際網路。獲致共識係美國重新導正多邊體制、打入標準制定組織，並以民主價值力克專制逆流的關鍵要素，諸如國際電信聯盟（ITU）等重要標準制定組織，即為後續爭取主導的目標。

 三、透過自由貿易協定推廣治理規範

 在與領先市場民主國家建立共識的同時，美國亦應主動與開發中國家磋商數位治理，尤其是有關隱私與跨國界資料流的議題；透過自由貿易協定，將有助於美國在新興市場經濟體間，宣揚其資料保護標準與隱私規範。

 透過自由貿易協定，美國可將數位原則推廣至開發中國家；勾勒的數位治理模式，不僅能遏制反民主歪風、應付日趨重要的隱私考量；更重要的是，這對各國力求自主新興科技，俾自由、彈性存取資料的訴求，完全不設任何阻礙。

 四、協助他國推行監管作為

 開發中國家若因裝備不足、訓練不良，而無從在其國內推行治理模式，則美國的領導作為仍難竟其功。美國聯邦部會，歷來推動國家級夥伴代訓工作，有助於其他國家推行其監管作為；美國國際開發署近期與國際電信聯盟簽署的意向書，即彰顯強化協作精神，俾「在開發中國家提倡開放、互動無礙，且安全無虞的資訊與通信科技」。

 結語

 承襲上述精神，美國應以數位發展原則為基礎，確保新的數位作為，能吻合長期以來的發展價值；各界於發展同時，則須持續灌輸主流數位標準至各行各業，並訓練各級人員，體認數位化的諸般影響，另運用所學，採用規劃機制以推動數位發展進程。運用諸如美國國際開發署的數位生態系統基金、2020反制中共影響力基金等資源，則有助於決策者推行數位治理、建立數位常規與規範，並對抗中共在數位領域的種種惡行。（譯稿來源：美智庫戰略與國際研究中心專題報告）（完）