歷時近6年，《跟蹤騷擾防治法》（下稱本法）上個月19日終於完成三讀，是國內防範騷擾及落實性別暴力防治的一大里程碑。本法將包含監視、守候、尾隨等8類跟蹤騷擾行為入罪化，包括數位與實體，過往無法可管之瘋狂傳送訊息、打電話、網路騷擾行為，均納入規制約束，明定實行跟蹤騷擾行為者，處1年以下有期徒刑；攜帶凶器或其他危險物品犯之者，處5年以下有期徒刑；違反保護令者，處3年以下有期徒刑。法案將在公告6個月後施行上路。

 在日常生活中，時有聽聞或遇到身邊友人被愛慕者或不名人士跟蹤情況，甚或透過簡訊、無聲電話大量轟炸，傳遞一些讓人不安和不愉快訊息之騷擾行為；而反覆持續之跟蹤、騷擾，不僅造成被害人心理上莫大恐懼而心生畏怖，影響日常生活或社會活動，許多性暴力或情殺案件往往亦始於此。如月前屏東女遭瘋狂追求者「假車禍真擄殺」，震驚社會，因兩人關係並不符合《家庭暴力防制法》之家庭成員間或親密伴侶關係，無法核發緊急保護令即時制止，僅能就《社會秩序維護法》第89條第2款所列，無正當理由，跟追他人，經勸阻不聽，處3000元以下罰鍰，禁制效果有限。

 我國向來重視婦幼人身安全及性別平權，也立法建構許多婦幼保護及性別平等相關法令，包括民國86年之《性侵害犯罪防治法》、民國87年之《家庭暴力防治法》、 民國91年之《性別工作平等法》、民國93年之《性別平等教育法》，及民國94 年之《性騷擾防治法》等，後三者被簡稱為「性平三法」，《刑法》亦同時修正相關規範，使長久以來遭受傷害或不平等對待之被害人，有尋求法律保護之管道。然而，即令有如此綿密之保護網，近來社會上仍發生層出不窮之跟騷事件，甚至造成數名被害人死亡。法律保護體系有所不足之爭論，由是而起。

 為降低被跟蹤騷擾之風險，讓民眾免於恐懼，本法針對反覆持續之跟蹤騷擾入罪化，並及早讓警察機關介入調查、告誡。被害人、檢察官和司法警察可以透過聲請，讓法院核發保護令，禁止跟蹤騷擾行為、要求遠離特定場所、完成治療處遇計畫，以及其他必要防止措施，落實被跟騷者之即時保護。為因應本法將在明年5月正式上路，相關部會宜及早做好配套子法訂定等準備。

 1999年，日本發生一名女大生被陌生男子跟蹤騷擾並殺害之「桶川事件」，國會遂於次年通過《糾纏行為規制法》。本次三讀通過條文仿日本法，將實務常見跟騷態樣，明定為第3條第1項之8款事由。由於刑法是與人民生活最密切相關之律條，犯罪手段又與時俱進不斷推陳出新，本法之立意，即在遏止類此行為，達致人民生命之完善保護。

 跟騷行為罪法定刑為1年以下有期徒刑，本不在可調取通訊使用者資料及通訊紀錄之範圍。為此，本法特別規定，在偵（調）查本罪嫌時，可以調取。另為周延保護被害人，本法就攜帶凶器或其他危險物品實行跟騷行為罪及違反保護令罪，當法官訊問後認行為人有反覆實行之虞，得為預防性羈押。蘇貞昌院長亦指示，就法務部提送行政院審查之「刑法妨害秘密及性隱私罪章」修正案，協調跨部會研商，針對預防性防止、減少損害擴大，及對犯罪者嚴厲懲處等，尤其私密影片一定要盡快截斷、截止，避免流傳，對「色情報復」之處罰亦將一併納入討論，以達到即時保護之效果。

 美國犯罪學者將跟蹤騷擾行為分成「一般性強迫型」、「戀愛強迫型」及「情愛妄想型」等3類，認為跟蹤騷擾行為可能源自迷戀、追求占有未遂、權力及控制等，有相當比例犯罪人同時具有精神疾病。本法之制定，讓落實性別暴力防治邁出重要一步，但刑法中對精神病犯之犯罪抗制仍有缺漏，有待行政、立法相關機關攜手合作，以建構完善社會安全網。

 綜言之，法典雖立，但徒法不足以自行，須建構由司法、警政、社政、醫療及教育等機關，與民間團體協作之整體防治網路，才能確保被害人之安全，並讓加害人得到有效之治療輔導。要杜絕跟騷行為，讓國人生活更加安全及安心，除加重行為人刑責外，從被害人角度考量，如何下架、移除性私密影像亦是重點；更且，任何強制處分，只是暫時性隔離，無法永久，唯有人心才是關鍵因素。人性須受疏導，婦女安全保障才能真正獲得解決。所謂「有緣才能友緣」，愛之、護之猶恐不及，當緣情已盡，且好聚好散，無須再加摧折。明乎此，人心自能安適，社會自能純淨。