◎侯信田

 自民國38年兩岸分治後，中共第一代領導人毛澤東等，為擴張共產國際勢力，主動挑起古寧頭、一江山與八二三戰役等戰事，企圖以血洗臺灣達到武力統一目的，且至今未曾放棄。

 冷戰結束後，我國政府為順應民意，加速民主化改革。80年由當時的國民大會機制開啟共6次修憲歷程，政策包含地方自治、省長、北高市長直選，以及85年首次的總統直選等，另加上當時政府推動「務實外交」政策，導致中共發動自84年7月21日起，持續近9個月模擬攻臺計畫演習（又稱1996年臺海危機），以威懾我國人信心與打壓我外交事務及國際舞台。

 回顧當時歷史事件，可了解我國面對危機因應與省思，彰顯全民心防與國防之重要性。

 我「務實外交」獲國際支持

 為確立我國主權獨立地位，政府致力推動「務實外交」、「整建國防」與「民主化」等重要政策，目的為使中華民國「主權在臺灣」的事實，在國際上能獲得更多認同，但是在這一連串的內政改革與外交推動下，卻引來中共進行長達9個月的計畫性擴大軍演。

 探究其主因，為當時的中共當局，擔憂我國「務實外交」與「總統直選」等政策，將使「兩岸統一」的終極目標無法實現，因此同時間對我祭出「文攻與武嚇」兩手段，期能遏止我政策推動。

 在文攻方面，包含運用《人民日報》、《新華社》等媒體管道，以「堅決反對任何旨在分裂祖國的圖謀和行動」、「堅持『一個中國』兩岸關係之本」為題，大肆散播批評我國政策，進而操弄我國內輿論氛圍，企圖製造我國人對立，阻擾我進行總統大選。

 在「武嚇」方面，則以多波次飛彈試射演習方式，藉劃設「演習限制區」，與限制區域內之海、空自由航行權利，製造臺海衝突升溫與緊張，間接形塑國際反彈力量，製造我國在推動各項民主政策之外來壓力。

 政府定調全民國防政策

 當中共開啟軍演後，初期，造成部分國人心理壓力，股市交易量大幅減少，除國內資金外流超過3000億元，亦湧現移民潮，對國內政治、經濟衝擊相當大。我政府即展開以下緊急應變機制，成穩定臺海局勢關鍵：

 一、三軍統帥下達抗敵決心

 面對中共軍事恫嚇，李前總統以三軍統帥身分，主導多次國安會議召開，與國防部密集作戰會議與兵棋推演後，回應中共「我國不會因任何威懾與外來壓力，在政策改革上受影響。」此舉，成功反制中共軍演的心理威懾效應，更讓國人堅定保鄉衛國的決心。

 另外，時任國防部長蔣仲苓、參謀總長羅本立上將等人，更親赴金馬等外、離島第一線，除視導部隊備戰作為外，更激勵官兵旺盛抗敵意志，以共同捍衛家園安全。

 二、成立危機應變小組

 因應中共威脅，我國除以既有「國家安全會議」機制決策應對外，為使政府部門有效運作，行政院即成立「臨時決策小組」，以整合跨部會力量，制定各項穩定國內經濟與民心政策；此外，為統合朝野力量，立法院成立「兩岸情勢因應小組」，在順應國內民心情勢基礎下遂行政策；國防部則成立「永固專案小組」，應對中共軍演動態。

 三、友盟加入共同協防臺海安全

 俗諺：「自助、人助、天助」，當中共開始第一階段飛彈演習後，美方初期以不公開方式，派遣戰機巡航臺海，監控中共動態；至84年12月，美國派遣「尼米茲號」航艦打擊群通過臺灣海域，抵制中共；85年3月，美國政府正式宣布「獨立號」航艦打擊群，及「尼米茲號」航艦打擊群在臺灣東部海域會合，共同協防臺灣海峽。

 四、修訂法制化定調全民國防

 85年首次總統大選，我國雖面臨中共文攻武嚇打壓，但全體國人並未退縮，創下76.04%高投票率，順利完成大選。

 另外，因應中共威脅，我國重新檢視國安機制，陸續制定《國防法》與《全民防衛動員準備法》等，定調「中華民國的國防為全民國防」，藉法規的法制化，讓全國人民體認，保家衛國是全體國人共同責任，以總體力量之發揮，抵禦中共侵略野心。

 結語

 古訓「以小事大以智」，臺海危機事件落幕，除成功彰顯我國民主化具體成果外，更使中共認清，臺灣民意與其所期待已漸行漸遠，如繼續以武力恫嚇，只會使我國人對中共政權更加反感。 （作者為國防大學戰爭學院學員）