◎張玲玲

 面對國際局勢多變、中共軍事威脅與日俱增，強化全民防衛力量是我國現階段的重要政策；有鑑於此，國防部依蔡總統「建立常後制度」、「後備動員合一」、「跨部會合作」3項改革方向指示，強化後備戰力，俾成為常備部隊最強後盾。

 南韓「國家動員」定義與必要性

 近兩年全球受到新冠肺炎疫情蔓延的襲擊，曾是防疫典範的南韓因去年遇到疫情飆升而宣告破功，南韓政府決定動員軍方人力支援第一線醫護人員，同時協助進行感染途徑的追蹤等工作，其中更著重在強化首都圈的防疫作為，防範感染規模向外擴大。

 針對「國家動員」一詞，南韓國防部的定義是「由國家有效控制、管理和運作，以便在發生戰爭、事態或與之相當的國家緊急情況時，一個國家的人力、物力和所有資源，都能為國家安全發揮貢獻」。其必要性的理由為：一、國家為因應及準備全面性或快速、局部的現代戰爭，需高度的動員準備態勢，以利平時能迅速轉換至戰時系統；二、完善的動員準備態勢是現存軍事力量的展現，以及具有抑制戰爭的角色；其三、通過維持適當的常備戰力規模，有助於國家資源的高效運用。

 南韓政府的「國家動員」係依據《大韓民國憲法》第37條第2款「公民的一切自由和權利，只有在為國家安全、維護秩序或公共福利需要時，才可以受到法律限制，即使受到限制，也不得侵犯自由和權利的基本內涵」，以及其《應急準備資源管理法》、《後備軍人法》、第284號總統令（國家戰爭指導方針）、《兵役法》第46條（號召軍隊動員）「戰時、事態或與此相當的國家緊急狀態時，地方兵務廳長針對被指定為兵力動員對象者，應當實施兵力動員召集」。

 全國人力、物力總動員

 南韓「國家動員」與各國雷同，基本上區分為「人力」與「物力」動員。其「人力動員」指的是「在戰時、事態或與之相當的緊急狀態期間發布動員令時，動員補充部隊所需人員」，對象主要有3類，第1類是部隊動員備役、完成教召的補充役等；第2類為非戰時勞動徵集指定的補充站、戰時勞務站；第3類是技術人力調動，指的是依「國內外技術資格法」取得合格之19至60歲、不分性別的科學工程師、文化藝術家等。

 另「人力動員」有其「指定政策與運用」，主要區分為3類。兵力動員：優先指定至增編、新編部隊；軍士官（後備役6年以內）、士兵（後備役4年以內）。戰時勤務動員：執行簡單的勞動任務，例如運送戰爭物資和彈藥、病患及設施維護和炊事支援。技術人力動員：因部隊動員等原因致難以填補的技術職務，根據《應急準備資源管理法》動員及運用專業技術人力。

 至於「物資動員」則定義「以國家公權力協調、控制和操作軍用物資和其他戰時必要物資供需的行為」，區分為4類。產業動員：糧食、服裝、石油、彈藥、設備、藥品等。運輸動員：車輛、船舶、飛機、公司等。建築動員：建築設備、建築物、土地、建設公司等。資訊通信動員：通信線路、資訊通信公司等。動員方式有使用動員（設備）、徵收動員（物資）、管制運用（公司業者）等3種。「正常動員」申請程序為各軍提出需求或主管機關（國防部）請求、主管部門執行動員令、市/道（市、郡、區）實施動員、軍隊管制運用。若是「緊急動員」，需求部隊直接向市/道政府提出需求及徵用，並向國防部報告結果。

 被動員業者可獲部分特殊待遇或支援，如於「平時」被動員者，可在參與地方政府招標時，給予加分；提供動員項目之試製產品與資源，可免除增值稅、製造和採購國防軍用標準材料時，可簽訂「選擇權合約」；軍隊動員業者之所需必要人員，可抵年度後備召集訓練等。若於「戰時」動員，則有：一、稅收方面：提供軍需之所得稅、法人稅額減免，作戰所需軍用物資、原料「個別消費稅」（南韓稅制之一種）免徵、動員物資進口免徵關稅。二、資金支援：設施改造轉用及損壞修復資金。三、人力管理：同時動員人力優先於民防和後備役動員。四、其他：優先支援電力、石油、運輸需求和政府儲備物資，以及保留業者自有設備與保障車輛運輸。

 局部動員 肆應國安危機

 南韓為肆應國土安全威脅等危機，於2011年7月12日最高決策機構之「國務會議」中，決議「局部動員」之《戰時待機法》相關法案。其對「局部動員」定義有二，首先，動員部分國家資源，並確保在國家緊急狀態下的軍事對應行動，可區分「和平時期」與「戰時」。即在「和平時期」當國土各種安全遭受挑釁等威脅，確保能及時應對的條件；於「戰時」則是能預先動員關鍵戰力，及時確保作戰準備條件。其次，在某些地區調動特定資源或人力和物力資源；另於平時由議會決議即可立即動員。

 參考其他國家之局部動員，如美國在未經國會批准，由總統授權可最多動員20萬人；以色列則是以部隊為單位，可採個別或秘密動員方式進行「局部動員」。南韓引進「局部動員」的背景與必要性理由，包括和平時期可能會增生類似2010年「延坪島砲擊事件」，並判斷該挑釁將擴大威脅國土安全，故有必要調動作戰必備之地區部分資源，如部隊、車輛和船隻；敵人挑釁跡象顯著增加，判斷具全面開戰風險，必須及時宣布動員令以做好高度戰備，避免戰爭爆發前沒有足夠時間準備戰鬥；考量「總動員」將對人民穩定生活和國家經濟造成影響，在難以下達高度決心及時發布動員令時。

 「第四次中東戰爭」，以色列於1973年5月提前宣布動員令，卻因戰爭未爆發而造成1100萬美元的經濟損失；10月戰爭爆發，反因太晚發布「動員令」，致作戰初期造成巨大損失。南韓有鑑於此，認為有必要引進靈活的動員制度，盡量減少對百姓生活與國家經濟影響，但能在和平時期隨時為國土遭受挑釁威脅而做好準備，並根據狀況進展，擴大規模或取消動員。

 動員改革 強化後備能量

 我國《國防部全民防衛動員署組織法》將於明年元旦實施；今年《國防報告書》亦依蔡總統指示的3大動員改革方向提出「完備動員組織」、「跨部會協調合作」、「強化後備部隊」、「精進教召訓練」及「妥善裝備整備」等5大策進作法，以強化我國「全民防衛動員」機制，朝向「平戰結合」目標邁進，堅實全民國防。

（作者為國防大學共教中心教官）