◎黃惠華

 2020年9月2日，德國發布《印度太平洋政策指南》，將印太區域定義為印度洋與太平洋的邊界，為重要戰略競爭與全球價值鏈，更是21世紀國際秩序形成的關鍵。

 其中，強調印度洋與南海航行自由的重要性，並在去年8月2日派遣巡防艦「巴伐利亞號」（F217），進行長達7個月的印太巡弋部署，沿途除造訪多國港口，也與澳洲、新加坡、日本等國進行海上聯演。不僅強化與盟邦合作關係，透過聯演的寶貴經驗，亦可作為後續合作的基礎，更具有抗衡中共的戰略意涵。

夥伴關係共維利益

 1992年歐盟成立，日本與德國於歐盟體系下確立並規劃兩國目標。雙方在裁軍、維和、戰後重建與環境保護、經濟發展和人權等議題，都有共同利益。德日合作框架主要是聯合國、七大工業國、東協、亞歐會議（ASEM）高層會議等。

 對德國而言，日本是能共同解決全球問題的重要夥伴；這種夥伴關係促使兩國進行區域深入合作。如阿富汗問題上，德日採取非軍事干預，以合作協調方式，替阿國重建維安部隊，並由日本國際協力機構與德國技術合作公司提供專業培訓。

 2004年，德日倡議「提供阿國警察無線電通信汽車與公共汽車」，提升阿國安全部隊維安能力。德日兩國共同實現中東區域和平、穩定與安全，成為鞏固區域和平與安全之典範。 

多元框架促互動往來

 1945年，納粹德國無條件投降後，美國、法國、英國等盟軍占領德國西部，並實施民主化，蘇聯則占領德國東部，實行共產主義。美軍占領日本時，除剷除軍國主義遺毒，更奠定日本自由民主的發展基礎。如將過去歷史投射到今日的印太地區，美國的印太戰略布局，猶如將印太地區與歐洲大陸當作天秤的兩端，一端位於歐洲大陸中心（美國、英國、德國、法國），另一端位於印太地區（日本）。

 以美國為首的印太戰略，置重點於對抗共產主義，維護自由民主人權普世價值，朝著抗衡中共、俄羅斯極權勢力方向發展；德國選擇加入美國印太戰略，符合德日共同利益，因此德國亞洲安全政策，特別強調與日本密切協調與合作。

 對於印太區域面臨的危機，德國海軍總監（相當我國海軍司令）薛恩巴赫中將指出，印太地區升溫的緊張情勢、區域爭議和軍事平衡變化，帶來的廣泛衝擊，超越亞洲地區。南海為全球共有，也就是這片海域屬於每個人，因此任何人都無法占有或宣稱擁有。

 德國政府主張在印太地區建立透明、包容和基於規則的秩序，與美國印太戰略相符，凸顯「鞏固和平與安全」及「解決全球性問題」需求。

 去年3月，德日簽署共享安全保障，在重要情報及防止洩漏的《情報保護協定》下，共享相關情報，並進行裝備品出口與聯合訓練。4月舉行首次德日國防外交「2+2」會議，同年11、12月，雙方海軍舉行海上聯演。

強化民主自由戰線

 德國印太戰略安全合作，採多邊與雙邊同步進行。在多邊框架下，與印度、日本、法國、英國、美國等盟邦開展多邊與雙向的戰略合作，並加入英、法、日、澳行列，擴大自由主義陣營在印太地區的軍事影響力。另外，以出口為導向的德國，一定程度上高度依賴海上貿易，故確保航行自由，保證海上航線暢通，直接牽繫著德國核心利益。

 德艦航行南海，雖然不致於對中共產生嚇阻效果，但可傳遞出與盟邦團結共抗俄「中」極權政治，攜手捍衛南海自由航行的政治訊號。基於民主價值，德國意識到未來世界秩序的命運取決於印太地區，因此希望在印太地區扮演角色，為自己製造參與國際事務的機會。

 隨著前總理梅克爾下台，未來的德「中」關係可能仍保持著經濟合作夥伴與競爭對手的關係。德國外交政策向來是歐洲價值觀的風向標，中共集權主義的擴張，無疑威脅歐洲民主價值觀，因此對德國來說，選擇加入美國印太戰略大聯盟，強化德日安全合作關係，比親「中」更符合德國的外交利益。

（作者為臺灣國際戰略學會研究員）