◎李 妤（譯）

 灰色地帶威脅為全球重大國安議題，美國國防與情報單位正持續關注，以強化對抗來自俄羅斯、北韓、伊朗等敵對國家威脅，識別、偵蒐與理解前述潛在對手的灰色地帶戰術，成為美國情報界的重要任務，隨著科技進步與社群平臺普及，灰色地帶的情報工作愈加困難。華府智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）透過《偵蒐與理解：灰色地帶威脅下的情報工作現代化》報告，分析美情報單位應對灰色地帶威脅的現況，並提出建議。本報節譯如後，以饗讀者。（編按）

前言

　灰色地帶威脅與「混合戰」，指同時或部分使用傳統武器、非正規戰術、恐怖攻擊或犯罪行為等，進而實現其政治目標。此項策略同時避免「踩紅線」或升級至戰爭，透過模糊行動目標與行為者身分等，使競爭對手難以辨識威脅，也無法立即理解其意義，藉此打亂敵方陣腳，加深情報與反制工作困難；學者認為，灰色地帶衝突為冷戰的延伸，即莫斯科與平壤等國家行為者透過政策工具與非正規手段，打擊西方國家社會與經濟。隨著半世紀以來的科技進步，灰色地帶威脅程度已大幅超越冷戰時期。

　目前已有大量針對灰色地帶威脅的研究與分析報告，本文聚焦美國情報界應對灰色地帶威脅的能力，並分為「偵蒐」與「理解」兩部分。另外，將探討灰色地帶威脅對目前情報工作所造成的困難、新興技術對美國應對灰色地帶威脅能力的強化，以及其透過資料蒐集、組織調整等現代化革新，進一步強化偵蒐、理解與對抗混合威脅的能力。

　本文的「偵蒐」，意指情報單位識別灰色地帶惡意活動的能力，「理解」則是對於行為者意圖與戰略目標的分析。在有效的情報工作中，必須結合此兩項能力：在偵蒐灰色地帶威脅同時，透過理解意圖，打擊行為者未來的戰略。然而，全球科技進展神速，加上資訊爆炸，使灰色地帶威脅更加難以察覺。本文首先，將分析美國目前應對灰色地帶威脅的情報工作進展及挑戰；其次，則提出一系列改革建議，包含與民間單位合作、公開來源情報（OSINT）等，以強化應對灰色地帶威脅的能力。

　灰色地帶或混合戰的挑戰，在於惡意行為者刻意逃避偵蒐與傳統情資範疇，且透過代理人模糊身分；假使行動被揭穿，也可透過散布假訊息、模糊情資等混亂，打擊情報工作進行，導致西方國家難咎責，如俄國近年透過匿名帳戶操縱社群媒體進行影響力作戰、影響美國2016與2020年大選等。

資訊量大增造成偵蒐困難

　灰色地帶行動大多難以察覺，情報界以「微弱訊號」稱之，將惡意行為隱藏在正常政治、經濟與外交行為之下，加上現今資訊爆炸、大量假訊息流竄網路，使惡意訊號微弱難辨。過去十年，全球資料數據增長逾30倍，預計到2025年，恐再翻倍成長，導致訊號雜訊比（一稱訊噪比）持續升高，對情報部門的偵蒐能力，造成巨大挑戰。訊噪比高，使有心人士更易將訊號，隱藏在大量無關資訊內，令相關單位難以察覺及反應。

　另外，尚有更多灰色地帶行為，發生在傳統情報單位未管轄的範疇，成為所謂「陌生訊號」。因陌生訊號通常散布在情報機構未涉足之處，致使其未留意此類訊號的情報偵蒐，進而導致疏漏，或在發現特定資訊與行動時，缺乏數據與驗證資料真偽的能力。

善用新科技提升效率

　微弱訊號與陌生訊號，為偵蒐灰色地帶威脅的主要挑戰。儘管科技進展導致情報來源大增、偵蒐不易，善用新科技與技術，將有助提升情報工作效率，使情報人員更易打擊灰色地帶威脅。

　隨著新聞與言論自由成為全球主流價值，國家失去對資訊的壟斷權力，情報內容分析也開始「民主化」，因此情報單位必須進行內部文化革新，放棄過去專制與排外的組織結構；另一方面，國家情報單位也應與商業夥伴、社群媒體合作，避免資訊落差，或甚至在需要私人企業協助時，被拒於門外。同時，社群平臺、商業公司等私部門，現今也常成為他國發動灰色地帶攻擊的目標，若能強化與私部門合作，將有助提升國家抵抗混合戰的能力。

　定義灰色地帶威脅的範疇，也是情報工作的重要一環，目前相關政策研究常以「非傳統戰爭」、「混合威脅」或「戰略競爭」等名詞，指稱發生在灰色地帶的行動與威脅，但若缺乏對這些名詞的清楚界定，將難以制定具體方針，也導致情報工作困難。

不確定性導致理解困難

　不易理解歸因也是灰色地帶威脅的主要挑戰之一。常見情況是，情報單位偵蒐到灰色地帶行動的蹤跡，卻無法立即理解其意義或背後隱藏的目的，因為灰色地帶行動本身充滿「不確定性」。如美國2020年總統大選期間，俄國雇用非洲尼日與迦納團體，利用社群媒體散布假訊息，企圖引發美國政治分歧，但美國情報界並未馬上發現關聯，導致假訊息流入美國社會。

　若以「灰色地帶光譜」觀之，愈接近傳統戰爭的行動，情報單位相對較易理解其目的與行動，如2014年俄國出兵克里米亞，雇用大量秘密武裝人員「小綠人」的手法，當時部分小綠人甚至偽裝成民間志工，以強化俄國在克里米亞的軍事影響力。但在光譜的另一端，如莫斯科利用非洲國家代理人，在他國社群平臺散布假訊息的行為，情報單位需要更多時間才能識別，導致未來咎責困難，甚至須透過「事後回溯」，才能將某段時間發生的灰色地帶行動，與有心國家作連結。由此可知，理解灰色地帶行動，須從多方角度分析，抽絲剝繭以理解惡意行為與目的。因此，應建立一套分析系統與經驗整理，以幫助未來偵蒐與理解灰色地帶威脅。

公開相關資訊降低傷害

　目前美國對俄國灰色地帶戰術的理解，乃是透過長時間經驗累積與回溯而得，自2014年出兵克里米亞，到透過代理人影響美國2016、2020年大選，以及網路駭客攻擊等，目前莫斯科仍透過私營軍事公司與僱傭兵，影響非洲國家政治與社會，持續增加對非洲大陸的影響力。

　增加對灰色地帶威脅的理解有兩項目的。首先，增加對敵對國家戰略與決策的了解，可強化國家情報能力與效率；第二，將對灰色地帶戰略的理解，可轉化成具體國家政策與目標，並向大眾傳達混合戰的危險，提升民眾對國家打擊灰色地帶威脅的支持。美國五角大廈多名指揮官日前聯合表示，打擊灰色地帶威脅，需要政府即時公開相關資訊與事實，降低敵方利用灰色地帶製造混亂與模糊的機會。（待續）