文：林柏州 

 阿富汗撤軍標誌著「911事件」所開啟的反恐時代暫告終結，也預示大國戰略競爭時代的來臨。美國身為區域秩序維護者，軍事與經濟實力居世界第一；但中國大陸GDP總額在2010年超越日本，成為世界第二大經濟體，軍事預算每年平均以兩位數字成長，規模僅次於美國，美「中」政治體制殊異，競爭關係將重置或形塑新的國際安全秩序。

灰色地帶活動 破壞區域秩序

 過去十年是美「中」從交往走向競爭的關鍵期，美國歐巴馬政府強調，應維持美「中」交往合作關係，其後雖然提出「亞洲再平衡」（Pivot to Asia）戰略，但未改變美「中」合作基調。川普上任後，兩國關係自2017年貿易摩擦出現變化，雙方矛盾也陸續在經濟、軍事、科技、外交、政治、價值等領域被凸顯出來。2021年，拜登政府上台，在雙方戰略競爭的結構下，從3月火藥味重的高層戰略對話，到11月元首視訊會議來看，兩方互動氣氛有緩和跡象，若能保持溝通，將有助於管控競爭關係。

 回顧習近平2013年上任，初期曾呼籲與美建立「不衝突、不對抗，相互尊重，合作共贏」的「新型大國關係」，然而我們細數2012年菲「中」「黃岩島事件」、2014年對越南的「海洋石油981」事件、2020年印「中」邊境等衝突，以及近年中共機艦頻繁進出日本、我國海空域。這些周邊地區出現的一系列軍事或準軍事動作，以「灰色地帶」活動呈現，除破壞既有區域秩序外，也企圖在不引發大規模軍事衝突的前提下，形塑有利於己的區域安全態勢。

中共戰狼外交 製造矛盾衝突

 再者，中共藉由「改革開放」所累積的綜合國力，透過「一帶一路」倡議，攏絡發展中國家，並以剝削各國利益與價值的方式，擴張中國大陸在國際的經濟版圖，也讓貧窮國家陷入「債務陷阱」。同時，中共以經濟脅迫大刀揮向他國，2012年對日本採取稀土禁運；2014年對菲律賓加強香蕉檢疫；2016年對韓實施「限娛令」、限制陸客來臺；2019年限制加拿大豬肉輸入；2020年對澳洲煤碳、紅酒實施禁止輸入；2021年禁止我特定農產品輸入等措施，企圖壓迫他國政策退讓，致使原本雙邊經濟互賴關係，成為矛盾衝突的根源。

 另外，中共大肆在國際強化統戰作為、「戰狼外交」攻勢、銳實力（sharp power）、影響力作戰（influence operation），建立社會主義現代化強國姿態。如同中共「外交部」黨委在2021年12月7日《人民日報》所發「以習近平外交思想為引領，開創新時代外交工作新局面」文章所言，「國際力量對比發生重大變化」，要善於鬥爭，勇於鬥爭，在世界大變局中開創新局，在世界亂局中化危為機，力圖開創「新時代中國特色大國外交新局面」。

 2021年11月，俄「中」簽署2021至2025年軍事領域合作發展路線圖。同月，兩國即在海參崴外海舉行「海上聯合─2021」軍演，並首次組成編隊，共同穿越日本周邊的津輕海峽、大隅海峽再返回東海。同一時間，俄羅斯也在烏克蘭東部大規模集結兵力，徒增歐美國家困擾，預示未來印太區域的惡化情勢。

結合友我力量 深化夥伴合作

 面對印太區域對峙情勢，美國在2021年《國家安全戰略暫行綱要》（Interim National Security Strategy Guidance）強調，將採取集體行動應對挑戰。日本新上任岸田內閣承諾，將修訂《國家安保戰略》、《防衛計畫大綱》、《中期防衛力整備計畫》等文件，強化自身防衛力。歐盟2019年發布《歐盟─中國戰略展望》（EU-China: Strategic Outlook）報告，將中國大陸視為經濟競爭者、體制對手國（systemic rival）；2021年公布《印太合作戰略》（The EU Strategy for cooperation in the Indo-Pacific），承諾將擴大與理念相近的夥伴國深化安全交往，增加更多的聯合軍事互動。我國為在印太地區重要的關鍵行為者，面對各國友我力量，應在自由、人權、法治及民主等價值基礎上，持續深化夥伴合作，共同應對區域安全挑戰。