◎朱祥中

 國家實力有許多衡量與鑑別方法，政治學者也持續嘗試在科技支援下，尋找更具信度與效度的模式，其中，人口是衡量國家實力時，普獲重視的主要指標。曾多次拜訪我國的美國學者奈伊認為，要影響他人，通常得靠某些特定資源，所以，政治領導人一般會從國家所掌握的資源界定權力，這些資源包括人口、領土、天然資源、經濟規模、軍力及政治穩定度等。科技發展與運用，會導致不同的權力擔任要角，而同一世代的不同地區與國家，所重視的權力資源也有所不同，但人力素質與數量，顯然是國力不可輕忽的關鍵。

國家實力受人口影響甚鉅

 軍事成就備受推崇的拿破崙，其用兵指導為後世討論之範例，卻也無法忽視當時法國國家實力所給予的條件，特別是在人口數量的具體表現。雖然拿破崙崛起與火砲、法國革命、軍制等科技、知識與政治制度變遷等原因相關，但18世紀歐洲仍處於農業經濟，人口提供稅收和兵源，為重要的權力資源。

 我國戰略先賢鈕先鍾認為，18世紀，法國人口穩定成長，除俄羅斯外（約4千萬人），法國是歐洲人口最多的國家，西元1800年總數已達2700萬，可說每7位歐洲人中，就有1位是法國人。此數量成為法國軍事權力的重要基礎，法國陸軍在1794年底，總數已超過100萬人，在戰場上獲得壓倒性的數量優勢，也讓指揮官敢於打硬仗，更讓拿破崙早期在歐洲靠著徵兵制建立大軍團，成為羅馬兵團之後最大的歐洲兵力，甚至在征俄時，統率兵力已接近50萬，縱橫歐陸。

 國防大學國際與國防事務學院教授楊仕樂與學者朱永暉指出，戰爭本來就是對一國的全面考驗，舉凡人口、資源、土地、技術、政府效能、民族性等層面，都不能忽略；摩根索、華茲、奈伊等學者也都強調並堅持此論點，且指出人口對國力的重要性。為精準評估國力的概況，學界不斷精進研究，並提出具體公式估算，相關研究均顯示，人口確實是國家實力的根本。尤其曾任美國中央情報局局長的克萊因，於1975年發布的公式，在學術界和軍方均受推崇，也影響美國對冷戰時期的戰略評估，更於後續依此衍生許多類似公式，用於發展美軍對國際體系中長期趨勢的估計，畢竟衡量「綜合國力」，是國際關係的研究焦點之一， 且「戰爭潛力」量化的過程，確實精密且複雜。

我國人口問題面臨挑戰

 國家發展委員會於2020年8月發布《中華民國人口推估（2020至2070年）》表示，因育齡婦女人數減少，約制我國未來生育能量，同時新冠病毒疫情致國際淨遷徙轉負，我國人口負成長時點提前至2020年；2020年後，粗死亡率大於粗出生率，人口由自然增加轉為自然減少。依假設情境，我國至2070年，總人口數將降為1716萬人至1449萬人間，約為2020年之72.8%至61.5%。因幼年人口下降，各級學校生源亦將減少，並提前於2025年邁入超高齡社會（65歲以上老年人口占20%以上），推估2070年，老年人口將增至41.6%，且其中超過25%為85歲以上之超高齡老人，預計扶養比將降低；推估2070年工作年齡人口將較2020年減半，且約半數為45至64歲者，顯示勞動力將更趨高齡化。

 未來所要面對的景況，推斷2027年，18歲（大學入學年齡）人口恐首次低於20萬人；2028年，15至64歲工作年齡人口占總人口比率開始低於3分之2，且扶養比將超過50；2031年，過半女性為50歲以上者；2034年，全國每2人中即有1人超過50歲（年齡中位數為50.4歲）；2040年，65歲以上老年人口占比突破3成，15至64歲青壯年人口占比跌破6成，同時每2位青壯年人口將扶養1位老年人口；2045年，每3人就有1名65歲以上之高齡者。

多管齊下打造樂育環境

 上述諸多事實可能導致國家既有經濟結構的調整、公共醫療保健系統及社會福利支出的負擔、國際間勞動人口的流動和巨型都市的發展，都更將加速及顯著，政府面對此一趨勢，已制定因應對策，避免可預期徵兆成為威脅。這不僅是爭取國力的極大化，也須避免競爭對手或潛在敵國藉此增加優勢。臺灣大學社會學系教授薛承泰認為，當今社會趨向晚婚少生、同居、離婚及生育控制，對家庭觀念淡薄，成為臺灣普遍現象；基此，如何透過政策，為年輕家庭打造樂育環境，是政府不容忽視的重要課題。

 因此，政府從增加生育、延攬人才、打造融合高齡社會等方面著手，首先，加速落實《我國少子女化對策計畫（107年－113年）》，力主提升生育率，以相對減緩高齡化速度，維持人口結構穩定，所以提高育兒津貼，擴大平價教保服務、降低就學費用，推動蔡總統提出「0到6歲國家一起養」政策，同時為滿足青年就業、婚配、住宅等需要，政府自2019年起執行「投資青年就業方案」，針對「在校」、「初次尋職」、「失業6個月以上」、「在職」及「非典型就業」等5類青年，分4年期投資95億元，為青年的未來加值，並於2020年起，執行「挺青年創未來─青年創業圓夢方案」；另推動多元住宅政策，除加速推動都更及危老屋重建，預計2024年底前完成20萬戶社會住宅，並擴大推動「包租代管」，鼓勵房東加入社會住宅行列，以達成8萬戶目標，以及加倍租金補貼，減輕成家、生小孩的年輕家庭及剛出社會新鮮人的負擔。

貢獻己力體現全民國防

 不論有形或無形，一國之國力都是影響他國，從而實現自身目的要件。當一般國家追求人口數量、領土範圍、經濟購買力、天然資源的豐盛等實質數據時，我國憑藉有限資源，應該更深入思考如何充分運用國力，轉換成影響其他國家行為的能力，不僅是維護自身經濟與軍事安全，更要在文化、歷史、道德、國家價值、法律等層面，結合對人權的尊重與維護，以及對社會福利、婦女權益、環境保護、政府效能等面向努力，從而在國際上嶄露頭角，爭取話語權，進而實現國際合作，倡言國際正義，共同維護世界和平的遠大目標。

 《國防法》第3條明定「中華民國之國防，為全民國防」；「全民國防」則是要將有形武力、民間可用資源與精神意志合而為一的總體國防力量。科技進展不斷改變生產模式，但人口對國家經濟、教育、心理、文化等方面的重要性，依然存在，為讓國家永續發展，現代青年更應體認自身的社會價值與意義，積極實踐「生活的目的，在增進人類全體的生活，生命的意義，在創造宇宙繼起的生命」， 發揚個人天賦，在各個崗位為社會做正面貢獻，當能薈萃國力，助益國家發展，永續安居樂業。

 （作者為國防大學戰爭學院教官）